工伤认定中止通知书是否具有可诉性

  王某自述其系某公司职工,于2011年1月21日凌晨1点驾驶二轮摩托车从单位下班回家途中,途经某高架桥时不慎跌倒致伤。事故发生后王某向当地社会保险行政部门申请工伤认定。社会保险行政部门收到申请材料后对申请材料进行了审查,根据新修订的《工伤保险条例》第十四条第一款第(六)的规定,职工在上下班途中,受到交通事故伤害可以认定为工伤的,应当是非本人主要责任;根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定,交通事故认定书应由公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论作出。因王某没有提供此次事故的《交通事故认定书》,社会保险行政部门根据新修订的《工伤保险条例》的有关规定作出了工伤认定中止通知书,并告知王某,要求其补充相关证据。王某对此不服,准备申请行政复议或向人民法院提起向人民法院提起行政诉讼,要求行政复议机关或人民法院判决工伤认定中止通知书无效。对于此案行政复议机关和人民法院是否应当受理,目前在司法理论界和行政复议机关及人民法院在具体实务中存有争议。(案源提供:罗正锦

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第二种观点认为可以提起行政诉讼。

  一是,中止通知书虽然不是工伤认定结论,但并不能肯定对申请人的权利和义务不产生一点实际影响。二是,提起行政诉讼也有具体的规定,根据江苏省高级人民法院《关于审理劳动保障监察、工伤认定行政案件若干问题的意见》(2005年11月17日由审判委员会第51次会议讨论通过)第二条第一款第(四)项的规定“对劳动保障行政部门最初的中止工伤认定通知不服依法起诉的,人民法院应当受理”。

第一种观点认为不具有可诉性。

一是,《行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼”。二是,《工伤保险条例》第五十五条明确规定了可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的五种情形,并没有提及中止工伤认定行为,而江苏省高院《关于审理劳动保障监察、工伤认定行政案件若干问题的意见》明确将中止工伤认定的通知纳入法院受理范围,这种法院内部指导性文件的规定效力如何,是否与上位法冲突,也是值得探讨之处。

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匿名首先,合法程序不具有可诉性,要诉先去诉,其次,某高院的意见不能和行政法规的效力相提并论
匿名很好啊
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fhspfh一直以来一些地方政府或部门有令不行,有禁不止,上有政策,下有对策的问题比较突出,引发社会矛盾,造成上访,缠访,闹访的情况比比皆是。作为政府行政部门的审批机关应该严格执行国家劳动法律法规,执行国家劳动政策。不能以言代法,更不能依据领导讲话,文件内部征求意见稿,上级口头答复作为行政审批的依据,特别是工龄认定这种历史跨度大,涉及规范性文件比较多,甚至有的文件互相矛盾,遇到这种情况时,文件明文规定的必须不择不扣的执行,文件没有明确规定的要本着以人为本的理念,公开、公正,公平的进行处理,从有利于构建和谐社会的角度出发,与当事人认真沟通妥善加以解决。本本主义,教条照搬文件条款,生拉硬扯,生搬硬套势必引发社会矛盾,甚至诱发群体性事件。政府机关对规范性文件合法性、适用性审查问题。建国以来国家的地方各级政府劳动行政部门下发的规范性文件不胜枚举,有一些规范性文件早已过时,过期,甚至超过时效,不适应当前经济和社会发展,由于没有明文废止,仍然处于可执行状态,造成文件与文件之间互相矛盾,这个文件说可行,那个文件说不行,执行和不执行都有依据。这种状况必须尽快纠正。
gzlllf这是一起违法侵害劳动者合法权益的案件,作为打着维护劳动者合法权益大旗的人力资源和社会保障局部门作出这样的行政行为令人费解!
匿名不合法,不合情,不合理,不公正,不公平
匿名看了刘丽芬自1983年6月11日参加工作,至 2012年10月达到法定退休年限截止,30年的工作经历,完全是按照县级以上劳动部门安置从事劳作的!理应按30年缴费年限办理退休,任何人冠冕堂皇私下操作、违规办理,侵害当事人的合法权益,都是国家法律法规所坚决不允许的!由此引发当事上访上告,出现不安定因素,作为错误认定缴费年限,扣除8年集体企业缴费年限,是没有任何法律法规依据的!显然是极其不公正、不公平、不合法的!必须予以纠正!
匿名不合法,不合情,不合理,不公正,不公平
匿名不合理
匿名红方 就是 不合理 。
jlspfh视同缴费年限应该依据下列法律法规: (1)、《中华人民共和国劳动法》第七十三条明文规定“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。” 行政复议申请人认为涉及到工龄、视同缴费年限这类事关退休待遇条件和标准的行政审批事项只有依据法律、法规规定来审批,除了法律、法规以外的任何红头文件均属无效。 (2)、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时,应包括本企业工龄在内。” (3)、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》国务院令第88号,第八条 集体企业职工的合法权益受法律保护。第二十五条 (六)享受退休养老待遇; (4)、《劳动就业服务企业管理规定》国务院令第66号,第十七条 从业人员在劳动就业服务企业工作期间应当计算工龄。 (5)、国务院国发〔1995〕6号《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》“职工在实行个人缴费制度之前,按国家政策规定计算职工的连续工龄视同缴费年限”。 (6)、劳动部办公厅关于使用《职工养老保险手册》的通知。劳办险字(1992)15号文件规定:“职工在实行个人缴费前,按国家政策规定计算职工的连续工龄可以视同企业和职工缴费年限,与实际缴费年限合并计发基本养老金”。
jlspfh看了刘丽芬的博客http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_3453523104_0_1.html 四平市人社局依据废止文件进行行政复议令人费解!
jlspfh公主岭市人社局在刘丽芬退休审批过程中向其出示“6、对违反当时劳动用工政策,从县(区)以上集体所有制企业招用至国有企业的职工,原集体企业工作年限一律不得计算连续工龄。”经查证确系吉林省人社厅养老处两年多以前下发的《关于参加基本养老保险人员退休审批工龄有关问题的答复意见(征求意见稿)》公主岭人社局依据没有正式下发的文件进行行政审批,不符合法律法规规定!
jlspfh吉政办发【1982】98号文件,吉劳险字【1979】26号文件均属废止文件!这两个文件都是贯彻“招收退休职工子女”问题,也就是接班顶替就业政策的文件,一九八六年七月十二日国务院发布的《国营企业招用工人暂行规定》第五条“企业不得以任何形式进行内部招工,不再实行退休工人“子女顶替”的办法。”从1986年7月12日起全国凡是与接班顶替政策相关的红头文件理当一律废止,以这两个文件剥夺刘丽芬8年视同缴费年限明显违法!
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匿名
杨海波既然江苏省地方法规已经明确固定将中止工伤认定的通知纳入法院受理范围,肯定是经过充分考量的。所以我支持观点二。
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