• 人力资源服务产业园区亟须关注的问题 来源:中国劳动保障报  作者:李娟  日期:2016-06-20

      人力资源服务产业园区是指由政府有关管理部门建设和管理,在特定的区域结构范围内,规划集中人力资源服务业机构, 提供场地、 服务、政策支持和保障,以实现人力资源服务产业集聚发展为目标的区位经济发展模式。当前,人力资源服务业发展已被提升到国家战略层面,这为人力资源服务产业园区建设注入强大的体制推力。

      目前,人力资源产业园区建设被列为人社部推进人力资源服务业发展的重点工作之一,先后批复上海、苏州、重庆、河南四个省市成立国家级人力资源服务产业园区。其中,上海、苏州两地已经正式挂牌运营,重庆、河南两地仍在筹建过程中。除了国家级园区布局之外,各地政府积极响应 “十二五”规划中有关人力资源服务发展的工作要求,营造有利于服务业发展的政策和体制环境, 逐步建立省级人力资源服务产业园区,一些城市也在积极建设区域性带有地方特色的人力资源服务产业园区。

      根据多地调研情况,笔者认为地方政府在建设产业园区过程中存在以下问题,亟须引起关注和重视:

      其一, 园区建设与地方实际发展水平不相适应。 虽然地方政府兴建人力资源产业园区的积极性很高, 但是部分地区在建园工作上带有一定的盲目性, 忽略了地方经济发展水平、 产业结构布局、 人力资源服务业发展规模等方面的客观要求。 个别地区在当地人力资源市场份额不高、 行业规模偏小的状况下建立人力资源服务产业园, 遭遇了 “有园缺业” 的尴尬境地。 针对这种情况, 各地政府应在申办人力资源服务产业园或经批准筹建人力资源服务产业园时, 要对当地的经济发展、 产业结构、 人才需求进行充分的调研和论证, 尤其是要清楚掌握当地人力资源服务企业数量、 业态类型、 服务对象以及从业人员素质等情况, 以便作出科学合理的产业园区规划, 促进本地人力资源服务业长远发展。

      其二,园区同质化现象明显。一些地方在考察完上海、苏州之后,回去简单地照搬这些先行地区的做法,尤其是园区定位同质化现象比较突出,大多集中在 “集聚产业、专业服务、孵化机构和培育市场”等语义表述,缺乏体现地方特色的个性化或差异化功能定位。针对这种情况,各地政府在规划人力资源产业园区的功能定位、建园结构、建设规模、管理机制等要素时,应该选择适合自身的发展模式,不能一味照搬或者盲目攀比。

      其三,一些地方园区的人力资源服务产业链规划不够合理。多数入驻企业均为人力资源或劳务派遣企业, 服务产品过度集中在中低端市场,而体现战略咨询、猎头服务、网络数据和职能外包等中高端服务业务领域比较薄弱, 无法形成上、 中、 下游相互衔接的产业链。 针对这种情况,各地政府应在建设产业园区之初,科学确定人力资源服务产业园区的功能定位,既要形成差异化经营,避免同质化竞争,也要有意搭建起产业链,形成上、中、下游产业之间配套衔接的良好关系。

      其四,产业园的建设投入机制尚不完善。地方政府对产业园的财政支持力度有限,特别是对公共服务平台、标准制定等公益性服务缺少专项资金扶持。另外,政府部门作为园区建设的项目法人,在园区规划、建设投入和运营管理等方面基本上是 “大包大揽”, 各类民间资本或社会资本在产业园区建设中的参与力度不够。针对这种情况, 一方面需要处理好政府和市场之间的关系,根据市场化程度不同,政府参与园区管理运营的程度有所不同,但是政府在产业园区的建设过程中,要把握好自己的角色定位,即制定优惠政策,提供便捷服务,加强市场监管等方面,不能逾越界限。在人力资源服务产业比较发达的地区,在建园初期政府应该主动退出市场,为市场参与者提供公平的竞争环境,并做好各项服务工作。 在人力资源服务产业处于发展阶段的地区,政府应在建园初期发挥主导作用,主动承担起培育市场的职责, 当市场发展成熟时政府可以逐步退出市场。 另一方面, 地方财政需要探索设立人力服务业发展专项引导资金, 重点对人力资源服务产业园区的功能创新产品、 技术平台、 研发费用等进行支持。 同时, 还要创新人力资源服务产业园的投融资模式, 建立以政府投入为导向、 社会投入为补充的多元化资金筹措机制。

      (作者单位:中国劳动保障科学研究院)

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