聚焦创新创业,打造民生发展新高地
——山东省肥城市全民创业带动就业工作发展综述
 来源:中国劳动保障新闻网  作者:王文 日期:2017-08-31
[导读]近年来,山东省肥城市紧密结合就业创业形势发展实际,坚持把发展经济放在战略首位,按照以“创业带动就业”的思路,把促进全民创业作为带动就业、扩大就业的主渠道,通过积极采取政府引导、政策推进、技能扶持、资金保障等战略措施,全民创业浓厚氛围蔚然形成,创业热情有效激发,创业带动就业成效倍增。

  “大众创业、万众创新”在2015年中国政府工作报告提出后,成为了全国经济发展的关键词,同时也激发了全国上下创新创业的热情。近年来,山东省肥城市紧密结合就业创业形势发展实际,坚持把发展经济放在战略首位,按照以“创业带动就业”的思路,把促进全民创业作为带动就业、扩大就业的主渠道,通过积极采取政府引导、政策推进、技能扶持、资金保障等战略措施,全民创业浓厚氛围蔚然形成,创业热情有效激发,创业带动就业成效倍增

  一、肥城市全民创业工作呈现的四个特色

  (一)经济实力更加强劲。在经济下行压力大、市场持续低迷的形势面前,坚持抓当前与谋长远相结合,采取引导企业转型、强化协调服务、防控金融风险等一系列有效举措,保持了良好发展态势。2016年,全市完成地区生产总值730亿元,同比增长7.1%;公共财政预算收入42.1亿元,增长4.9%,其中税收收入31.7亿元,增长7.2%;全社会固定资产投资607.1亿元,增长10.9%;规模以上工业主营业务收入1041.8亿元;社会消费品零售总额290.6亿元,增长10.8%。在全国县域综合竞争力百强、县域经济基本竞争力百强、中小城市综合实力百强、最具投资潜力中小城市百强排名中分列第46位、56位、45位、16位。

  (二)发展质效同步提高。肥城市高度关注工业转型升级和经济运行,主动作为,攻坚突破,科学调控,精准施策,准确把握基本面,有效化解风险点,保持了稳健发展态势。先后实施技改项目387个,完成技改投入675亿元,83个项目列入省企业重点技术改造导向计划。规模以上工业企业达到312家,成为省优质纤维素醚生产基地和土工合成材料示范基地,工程机械及汽车配件、精细化工被认定为省重点产业集群。推动“四新一高”产业发展,高新技术和新兴产业产值占比分别达到32%、24.5%。建筑业总产值达到231亿元,年均增长6.7%。服务业增加值实现312.5亿元,年均增长9.8%。旅游业加快发展,3个景区创建国家3A级景区,肥城桃木雕刻获批国家地理标志证明商标,被确定为省桃木工艺品生产基地。电子商务交易额年均增长20%,被列为全省电子商务示范县。农业特色优势和质量效益稳步提升,“三品一标”认证总面积97.7万亩。规模以上农业龙头企业达到165家,农民专业合作社1216家,家庭农场521家。成为国家级出口食品农产品质量安全示范区、全省首家海峡两岸有机农业合作交流示范基地,现代农业高新产业示范区获批国家农业产业化示范基地,肥城桃获国家农产品地理标志登记。

  (三)创新创业步入高端。经过几年的发展,目前肥城市拥有省级企业技术中心、省级工程技术研究中心分别达到17家、4家,院士工作站3家,国家级高新技术企业发展到17家;引进领军型创新创业团队17个,各类高层次人才475人,其中院士4人、“千人计划”专家3人,90%以上的规模企业与高校院所建立战略合作关系。“品牌肥城”建设成效显著,中国驰名商标、地理标志证明商标、省著名商标分别达到13件、4件和41件,荣获山东名牌24个、泰安市市长质量奖7个,参与制修订国家、行业和地方标准36个。

  (四)带动就业效应明显。截至目前,肥城市从业人员达到了18.65万人,从业人员总量较2014年底增长16.85%。注册个体工商户达3.41万户,注册民营企业达7658户,分别比2014年的2.85户、3943户增长19.6%和94.2%。2015年以来,全市累计实现新增就业再就业达到3.06万人,创业带动就业效应更加明显。

  二、肥城市全民创业工作的主要措施做法

  围绕让创业者“想创业、敢创业,会创业、易创业,能创业、创成业,创好业、创大业”,肥城市重点做好了四个方面工作。

  (一)树标立杆激励,让创业者想创业、敢创业。思想是行动的灵魂。创新创业能否成功,根本在于思想能否跟上实践的新节奏。近年来,肥城市坚持理念转变、典型带动“两手抓”,使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、企业创新业”的氛围更加浓厚,全市上下服务创业创新的措施得到更好落实。一是加强全民创业理念引导,凝聚全民创业力量。为更好地激发全市创业创新活力,肥城市人社局、就业办先后邀请清华大学徐中博士、中关村创新研修学院副院长张国庆先生来我市作创业创新专题辅导报告,共同接受新思想、新理念的熏陶。同时,走出去学习先进单位经验,为科学推进“双创”工作获取了丰富的经验措施。二是实施典型引领带动,激发全民创业激情。突出典型引领,先后组织广播电视、报刊、网络等新闻媒体成立了全民创业创新采访团,集中推出创业典型30多名,培树全民创业明星、先进个人及创业先锋230余名。成功举办了肥城市首届创业创新大赛,对创业典型给予大力表彰。举办了首批创业创新典型图片展,组织人员到镇街开展了创业政策“赶大集”、创业政策巡回宣讲活动,通过广泛深入地宣传创业优惠政策,为有创业意愿群众鼓劲打气,在群众自主创业、企业推陈出新、转型升级等各个领域,涌现出了一批创业创新群体。《中国劳动保障报》、《大众日报》、《泰安日报》以及人社部、省人社厅、泰安政务网等媒体,均对肥城市全民创业创新工作进行了多形式报道。

  (二)搭建平台载体,让创业者会创业、易创业。良好的硬件环境是吸引力、竞争力,也是生产力,更是加快“大众创业,万众创新”的重要保障和强大支撑。围绕创建更加优良的“双创”大环境,肥城市突出搭建好了“园区培育”、“服务助推”、“协会引领”三大载体平台。一是搭建创业园区平台,凝聚全民创业发展合力。重点抓好了各类创业园区、创业孵化基地建设。全市各镇街区充分发挥各自优势,大力推进基层全民创业平台建设,对入驻创业孵化园区、创业示范基地的企业,在工商税费和场地租赁费上落实减免政策,给予政策补贴。同时,抓住机遇扶持引领,积极开展省市两级创业型镇街、创业型社区创建工作,落实平台建设优惠政策,不断为基层平台建设增添后劲。近年来,肥城市先后有4个社区被认定为山东省首批省级创业型社区,6个镇街、11个社区被认定为泰安市创业型镇街、社区。建立高新区大学生创业孵化基地、颐高电商培训实训基地、仪阳新兴产业区电子商务产业园、文化创意产业孵化器、安庄洼里返乡农民工创业园、鲁中桃源创业示范园区等10多处大型创业园区平台,集聚了一大批创业企业和创业群众。二是搭建服务平台,全方位服务全民创业。为解决好创业者遇到的“如何创业”的问题,肥城市建立了适于普通劳动者创业的项目库,成立了创业专家志愿团,对创业扶持政策进行了整合,为创业企业和创业者提供创业政策咨询、项目开发推介、创业项目筛选、开业指导、孵化入驻推荐等服务。依托创业服务指导中心,建立实施了创业者协会、创业专家志愿团成员单位值班制度,由27名创业专家轮流入驻创业指导中心,为创业者开展“面对面”、“一对一”指导服务。同时,依托“肥城创业就业网”开展网上创业服务,设立咨询查询窗口,发布创业政策信息,实现了为创业者“线上线下”同步服务。三是建立协会组织平台,促进创业者抱团发展。在泰安市率先成立了创业者协会并充分组织引领服务作用,团结全市各界力量合力推进全民创业创新。协会先后两次发出《携手并进创业创新》和《大众创业、万众创新》倡议书,建立创业者协会微信平台,深入开展“扶、帮、推”活动,定期开展创业学习交流,助力创业者个人和初创企业实现成功创业。目前,肥城市创业者协会已吸纳会员单位230余个,形成了抱团发展、创业创新的良好格局。

  (三)加强技能培训,让创业者能创业、创成业。技能是创业的根本,更是创成业的保证。围绕促进创业者“能创业、创成业”,肥城市坚持以创业能力提升为导向,采取“创业技能普及+特色培训”的模式,推进创业者灵活创业、创业成功。一是建立创业培训体系,提高创业技能。健全完善创业培训机制,使所有有创业意愿的群众免费获得创业能力培训。整合全市培训资源,采取部门组织、与镇街区联合办学等方式,重点加强了创业引导、创业指导、创业辅导、电子商务等层面的培训,帮助参训人员从项目筛选、市场定位、资金筹措、人员组织、场地选择等多方面做好创业准备,熟悉政策法规,增强创业能力,提高创业成功率。二是创新创业模式,广泛培育电商人才。电子商务以进入门槛低、工作自由度高等优势,已逐步成为年轻人喜欢的一种创业方式。对此,肥城市积极适应创业者网上创业需求,从传统的SYB培训引伸到电子商务培训,着力开展了网上开店、前期策划、店面包装、网店营销以及开店技巧等内容培训。先后引入山东科技大学、泰山学院师资,集中为大中专毕业生、返乡农民工等社会创业人员及团体开展电子商务培训,促进电商人才汇聚发展。2015年以来,先后培训创业技能人员8300余人,电商培训2560人。

  (四)突出节点扶持,让创业者创好业、创大业。资金支持是推进“双创”的重要因素。近年来,肥城市充分发挥创业担保贷款作用,着重解决好创业资金难的“瓶颈”问题。肥城市积极创新政策措施,先后将贷款覆盖范围扩大到了高校毕业生、返乡农民工等9类群体,扩大到了电子商务、合伙创业和小微企业;贷款额度,个人贷款额度提高到了10万元以内,合伙创业提高到了50万元以内,创业企业提高到了300万元以内;担保方式,扩大到了担保人担保、房产抵押、“三户联保”等多种形式。2015年以来,全市共发放创业担保贷款2.42亿元,落实贴息1390万元,先后为1705名自主创业人员发放贷款1.36亿元,为52家创业企业发放贷款1.06亿元,全力助推全民创业创新。与此同时,先后为479家次企业发放稳岗补贴资金2487.2万元(含2017年预计的为175家企业发放稳岗补贴968万元),为7家企业发放创业补贴及岗位开发补贴8.8万元,为128家次企业发放社保补贴994万元,依托政策优势有效减轻了创业企业负担。

  三、肥城市“双创”工作存在的问题和今后打算

  整体来看,“大众创业,万众创新”概念提出后,肥城市高度重视,通过强力引导、多方配合、扎实努力,搭建了稳固的创业平台,畅通了创业渠道,建立了适应形势发展并能够满足群众需求的促进就业工作机制,创业促就业工作基础坚实,保持了持续稳定的良好形势,各个行业正源源不断地迸发出创新动力。尽管肥城市“双创”工作有效地带动了社会经济的快速发展,但也存在一些不容忽视的问题。一是经济形势依然复杂严峻,部分初创企业生产经营困难,保持经济平稳发展需要付出更大努力。二是“三强”企业和支撑性大项目不多,企业创新研发能力不强,化解结构性矛盾、转型发展任务艰巨繁重。三是全民创业创新的理念需要进一步提高,包括创业政策宣传在内的创业服务力度还需要再加大、环境还需要再优化,群众创新创业的获得感还需再提高。

  就业是民生之本,创业是富民之源。随着“大众创业,万众创新”工作的深入推进,“双创”对经济结构调整、就业、扶贫攻坚、农村现代化建设有重要作用越发明显。聚焦“双创”,力促发展。在今后的发展中,肥城市将认真贯彻国家、省市对创新创业工作新的指示要求,按照今后五年整体规划,着力做好五方面工作。一是进一步加强对创业者创新思维引导教育,在激发创业创新热情和激情上下功夫,营造更加浓厚的“双创”氛围。二是着力推进创业创新型企业发展,把培植“三强”企业作为推进实施“双创”战略的总抓手,加快形成大企业拉动、骨干企业支撑、众多成长型创业企业多点撬动的梯次发展格局,凝聚经济发展综合动能。三是深入落实国家、省市一系列创业政策措施,进一步健全完善配套政策,重点扶持创业企业和创业者创新发展。四是加强创业培训和创业指导,提高服务全民创业创新的能力。健全完善“创业就业网”等服务平台,为全民创业创新搭建便捷、高效的网络服务平台。五是加快创业示范园区和创业孵化基地建设,深入推进创业型镇街、创业型社区建设,搭建以市人力资源市场为中心,辐射全市的就业创业服务网络。积极开展省、市创业型城市创建工作,依托“双创”全面打造民生发展的新高地,让全市上下“大众创业、万众创新”的推进激情更高涨、取得成果更丰硕。

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