• 保康县机关事业单位养老保险制度改革工作现状分析 来源:中国劳动保障新闻网 作者:王泽康 周世荣 戴路 日期:2018-02-07
    [导读]按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)及省政府印发的《湖北省人民政府关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》(鄂政发〔2015〕64号规定,2016年6月15日保康县政府印发了《保康县人民政府关于机关事业单位养老保险参保工作实施方案的通知》(保政发〔2016〕17号),并迅速启动该项工作。该县根据省政府机关事业单位养老保险改革“落地”的要求,紧密结合实际,加强组织领导,明确工作任务,紧扣时间节点,加强政策宣传,规范参保程序,扎实开展工作,确保机关事业单位养老保险工作顺利推进。但在运行过程中,保康县发现还存在许多的矛盾和问题。现将改革运行过程中存在的矛盾和问题进行分析,并提出意见和建议。

      运行基本情况

      保康县委、县政府对机关事业养老保险改革工作非常重视,2016年1月成立了保康县机关事业单位养老保险制度改革领导小组,由县政府主要领导、分管领导分别担任正、副组长,县级有关部门为成员单位。领导小组下设办公室(设在县人社局),并从相关单位抽调人员成立工作专班集中办公,明确分工职责,负责做好改革日常工作。2016年6月23日召开了全县机关事业单位工资调整和养老保险制度改革工作动员及政策培训会议。

      (一)精准甄别,分类推进。启动会议结束后,专班人员按照要求实行集中办公,在办理过程中严格执行政策,按照机关事业单位编制和人事管理规定确定参保人员范围,对在职和改革前退休人员基础信息进行全面准确的核对,包括工资组成、缴费基数、参加工作时间、退休时间、人员职务、工作履历等信息逐一核实。实核对单位编制人数、在职和离退休人数、单位性质,组织机构代码等信息,确保符合身份的单位和个人都能准确无误的进入。2016年7月份保康县开始第一批参保登记,登记单位按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的单位、公益一类事业单位和行政类事业单位,9月份开始第二批参保登记,登记单位为公益二类事业单位。2016年12月,除老机保外,其他单位全部完成参保预登记工作。2017年4月,首批上线单位在核心业务系统成功运行,在职人员开始缴纳基本养老保险费和职业年金,退休人员从5月起改由社保基金发放养老金。2017年8月,为保证机关事业养老保险制度改革工作能够按照省、市两级政府要求的时间节点如期完成,襄阳市部分县(市)区机关事业单位养老保险制度改革工作督办推进会在保康召开。截止到2017年11月,保康县上线运行单位188家,8177人纳入参保,其中在职5500人,退休2677人,除老机保外已经完成机关事业养老保险参保工作,达到了省政府要求今年机关事业单位养老保险改革“落地”的要求。该县还根据2017年10月全省机关事业单位养老保险业务推进会的精神开始纳入“老机保”单位参保工作,积极稳妥开展新老制度衔接,工作进度位于全市前列。

      (二)严肃纪律,确保成效。一是确保机关事业单位养老保险改革工作按时间节点落实。按照县委、县政府要求,严肃工作纪律,扎实落实工作任务,树立“问题导向”,“从严管理”要求,强化业务经办的考核,每月进行一次督办通报。二是确保经办工作准确无误。按照“准确稳妥”的要求,认真组织好业务经办工作,形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作机制。对参保单位实际操作过程中遇到的问题,通过保康县机关事业工作群、个人空间、电话、现场指导等方式,采用全面反馈的方法快捷处理,及时发现问题解决问题。

      (三)配合乡改,联合认定。根据鄂人社发[2016]35号《关于做好我省乡镇综合配套改革人员基本养老保险衔接工作的指导意见》,保康县政府办出台《关于印发保康县乡镇综合配套改革人员基本养老保险衔接工作实施方案的通知》,该县综改办、编办、人社局对原乡镇综合配套改革人员进行了联合认定。截止2017年9月,共认定符合条件人员309人,其中:在职 155人,退休154人,转入企业养老保险参保;对乡镇住建分局在职人员、防检组、计生服务中心等单位逐一甄别人员身份,严格按政策规定进入新机保。

      存在的问题

      机关事业单位养老保险改革工作启动以来,保康县高度重视,按照上级文件规定,精心组织,迅速行动,但机关事业单位养老保险工作牵涉范围广,全省同步开展,没有可以借鉴参考的对象,此项工作关乎群众的切身利益,经办运行过程中产生了一些困难和问题,主要表现在以下方面:

      (一)转移模块未下发使用,跨统筹区转移业务不能进行及时办理。因省跨统筹区转移政策信息系统模块未下发使用,涉及县内外调动人员的机关事业养老保险不能转移,无法续保缴费,参保单位及调动人员对此较为关注,多次到社保业务经办窗口来咨询还是无法办理,参保对象引起了一些不满。

      (二)机关事业单位养老保险社银接口尚未开通,造成参保单位缴费不方便。因社银接口未开通,单位缴费后,银行手工清分账目缓慢,缴费信息不能及时传回信息系统,导致后续业务不能及时办理,甚至导致参保单位来回跑路查询,影响经办效率。如店垭林业工作站杨先忠诉说,2017年12月上线,在乡镇农村信用社不能缴费,必须在县城银行才能缴费,缴费后还要等下月社保财务与银行清分后才能拿到缴费发票做账,反映在乡镇进城一趟不容易,如果能在乡镇缴费就好了。

      (三)纳入社保发放项目及待遇调整,引发退休人员高度关注和攀比。虽然机关事业养老保险制度改革是增量改革,退休人员纳入社保发放后退休工资都有不同程度的增加,但由于机关事业单位养老保险改革出台的相关政策文件比较多,部分单位不熟悉政策文件,上线运行前单位发放和调整退休人员工资和社保发放调整不一致。主要表现在机关事业养老保险信息系统对退休人员的改革性补贴封定在2014年9月,以后不再对这一项单独调整,但是部分单位2017年还在调整退休人员的住房补贴,导致退休人员对社保调整产生质疑,其单位不能解释清楚,大量退休人员来到业务大厅询问退休工资及退休人员计发来源,增加了社保业务经办人员工作量。

      (四)调待信息系统与人社行政部门调整不一致,引起退休人员质疑。社保业务经办人员对退休人员做2016年批量调待时,发现调整金额和人社行政部门调整数额不一致。核对后原因是信息系统调整精确到元、角、分,人社行政部门调整2016年退休人员待遇时,工资福利股根据“逢角进元”的口径进行调整,导致实际调待金额大于系统调整金额。退休人员冯谋,到社保窗口反映,自己在进新机保后,养老金社保局给发少了,每月少发0.11元,认为养老金咋能越发越少呢?听业务经办人员耐心解释后才放心离开。

      (五)退休文件下发迟缓,待遇申领不能及时办理。人员到达退休时间时,退休文件还未下发,退休文件下发时间要晚1至2个月,参保单位根据退休文件做待遇申领就晚1至2个月,根据信息系统的经办规程,信息系统于待遇申领的次月才开始发放养老金,要晚于退休人员实际领取待遇的时间。

      (六)录入信息错误,系统自动补、扣产生系列问题。在做改革前退休人员信息变更、待遇重算时,系统会自动产生待遇补、扣信息,从退休人员执行待遇的月份开始补、扣。因退休人员上线前相关待遇已经执行到位,只是因为录入信息错误而进行更改,更改后自动产生的补、扣直接进入了社发账,一些不应该补发的金额,还不能一次通过系统进行扣发。

      (七)乡改退休人员“事企差”年底预算,给业务带来诸多不变。2017年年底保康将乡改退休人员“事企差”精准计算后纳入财政预算,2018年1月进行了补发。退休人员提出建议2018年应当月进行发放,不能让老百姓吃亏。社保经办机构也认为年底纳入财政预算后等资金来后补差给业务带来很多不便,人员增减后还要手工记录,退休人员死亡后库内不能直接发放。

      意见及建议

      按照湖北省政府、省人社厅的要求,保康县已基本完成机关事业养老保险参保工作,少数未参保单位已逐步纳入参保运行。下一步要抓住重点,狠抓落实,搞好新老机保衔接,加强业务经办和难题破解。

      (一)尽早下发转移模块,保证跨统筹区转移业务及时办理。建议省养老局出台跨统筹区转移规程,下发信息系统模块,让涉及县内外调动人员的机关事业养老保险能进行转移,确保参保对象续保缴费。让参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动时,在转移养老保险关系的同时,基本养老保险个人账户储存额随同进行转移。

      (二)加强社银沟通协调,做好核定征收和待遇发放工作。为确保机关事业单位养老保险信息系统上线运行和业务经办工作顺利开展,要高度重视,按照准确、合规、真实的要求,认真录入相关参数。继续做好上线单位人员变动、核定征收、待遇发放等业务,加强社银沟通协调,积极做好与财政和广大参保单位之间的交流沟通,及时解决业务经办差错,确保基金征收和发放通道畅通,退休人员按时准确领取养老金。

      (三)搞好新老机保的衔接工作,减少社会矛盾。严格按省政府文件要求,摸清底数,精心制定实施方案,先易后难,稳妥推进,维护好参保人员切身利益。人社行政部门及时审批退休,化解改革过程中的各种矛盾,维护社会稳定。做好2014年10月至上线前在职人员个人缴纳部分养老保险费退款处理,及时将2014年9月30日前参加机关事业养老保险办理辞职辞退的人员,按企业个人账户规模不建个人账户向企业养老保险进行转移。对生产经营类单位,按组织、编办、人社文件规定,逐步向企业职工养老保险转移。

      (四)结合保康实际,制定实施准备期结算办法。保康县属机关事业养老保险试点县,2014年10月至上线前老机保实行的是“双基数”征收,在职征缴比例为26%,其中单位负担18%,个人负担8%,退休人员征缴比例为23%,全部由参保单位负担。由于涉及“双基数”征收,参保单位负担了退休人员23%的部分,造成实施准备期基金结算与省厅口径不一致。结合保康县实际,建议用以下办法结算:养老金结算,退休人员按23%征收的基金不结算,在职人员8%个人缴费在襄阳市金保工程库内已做退款处理也不进入结算账,剩余基金结算也就只剩单位在职人员缴费部分了。建议实施准备期新老制度机保基金结算方式为:应收差额=新制度单位20%单位基本险-老制度单位18%单位基本险;应付差额=新制度应付算养老金-老制度已支付项目;结算金额=应收差额-应付差额;虚拟计账金额=新制度单位20%+新制度个人基本险8%+职业年金单位8%+职业年金个人4%。

      (五)加强与省厅机关事业养老保险制度改革业务专家的联系,化解业务经办难题。业务经办过程中遇到问题时及时向专家汇报,获得最佳解决问题的办法;加强与周边兄弟县市的联系,相互交流,学习他们的先进经验和解决问题的方法。

      (六)继续抓好社保政策学习和业务操作培训,优化经办服务程序。因机关事业保险省厅不断出台新业务操作办法,基层参保单位业务经办人员也要随时学习政策,社保局要进一步加强对经办人员的政策培训。完善业务经办程序,制定覆盖各个环节,各个岗位的经办服务标准。规范和优化经办服务程序,精简经办环节,规范仪表举止,统一服务用语,完善服务措施,为广大参保对象提供优质、便捷、高效的服务。

      (七)改进乡改退休人员“事企差”补发办法,随养老金按时发放。建议从2018年起,乡改退休人员“事企差”精准计算后,直接从企业养老保险基金里面发放,不再到年底才纳入财政预算,次年1月进行补发。当月进行发放后,乡改退休人员不会因此事上访,社保经办机构业务也好办理,同时也解决了退休人员死亡后库内不能直接发放的问题。

      

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