• 成都市胡昌年:关于制定劳动保障积极政策措施刺激家庭投资理财的思考 来源:中国劳动保障新闻网  作者:胡昌年  日期:2009-02-04
    [导读]成都市劳动保障局党组书记、局长  胡昌年   劳动保障工作与经济社会发展相互关联,劳动保障政策对刺激城乡居民家庭投资理财具有促进作用。近期,我局围绕“扩大内需,拉动消费”目标,结合刺激家庭投资理财与劳动保障工作的关系,在与西南财经大学专家学者座谈交流基础上,研究提出了劳动保障刺激城乡居民家庭投资理财思考性政策措施。   一、通过促进稳定就业,增

    成都市劳动保障局党组书记、局长  胡昌年

      劳动保障工作与经济社会发展相互关联,劳动保障政策对刺激城乡居民家庭投资理财具有促进作用。近期,我局围绕“扩大内需,拉动消费”目标,结合刺激家庭投资理财与劳动保障工作的关系,在与西南财经大学专家学者座谈交流基础上,研究提出了劳动保障刺激城乡居民家庭投资理财思考性政策措施。

      一、通过促进稳定就业,增加城乡居民家庭收入

      稳定就业是刺激消费的基本保障。实施更加积极的就业政策,对增加城乡劳动者收入,促进城乡居民消费,具有积极效应。

      一是要加大政策扶持,增加创业投入,稳定就业形势。通过落实岗位和社保补贴、开展失业救助等政策措施,扶持受国际金融危机冲击的企业渡过难关,减少岗位流失。依托就业援助962110工作平台,实施就业援助计划,广泛开发就业岗位,在全市每年就业容量30万的基础上,开发新的就业岗位和公益性岗位。将今年确定为“全域成都·全民创业”服务年,实施促进创业带动就业计划和“灾区紧急创业扶持计划”。

      二是要落实就业培训券制度,提升城乡劳动者就业技能。为了应对国际金融危机对就业局势的影响,去年12月,经市政府同意,今年在全市实施特别职业培训计划,对受国际金融危机影响需要提升就业技能的市外返乡农民工、2008届以前未就业大中专毕业生和因停产、半停产或经济性裁员而新产生的企业就业转失业人员等城乡劳动者,每人发放500元的就业技能培训券,鼓励受国际金融危机影响的城乡劳动者,通过特别培训提高劳动技能,提升就业层次。此举,预计惠及15万人,总投入7500万元。既要加强就业培训券发放督查,确保应发尽发、政策用足用够;又要强化培训管理,防止训而不实、训而无用。同时,应根据这项制度的运行情况,建立健全长效机制,促进城乡劳动者就业竞争能力不断提升。

      目前,成都市每年平均城乡新增就业20余万人,按全市最低工资标准每月650元、在岗职工平均工资每月1488元计算,全年将增加城乡劳动者家庭收入15.6亿元至29.76亿元。按80%用于即期消费计算,可达12.5亿元至23.8亿元。

      二、通过完善制度,消除家庭养老、医疗后顾之忧,减少预期消费,刺激即期消费

      社会保障制度是刺激家庭投资理财的重要基础。通过进一步完善社会保障制度,让城乡居民“老有所养,病有所医”,既可以调动城乡居民参保积极性、进而扩大社会保险参保范围,又可以刺激城乡居民将部分储蓄和潜在需求转换为现实消费,从而减少防老、防病等预防性储蓄,扩大即期消费。

      一是要完善城镇职工基本养老保险制度,扩大参保覆盖范围。目前,全市参加基本养老保险的缴费人数和领取养老金人数已达262万人。预计到2012年全市将实现350万人参加城镇职工基本养老保险,4年间平均每年将促进22万人新增参保。

      二是要推进农民养老保险,解除农民后顾之忧。目前,全市参加农民养老保险的人数已超过24万人。根据《成都市农民养老保险办法》,按照2008年农民参保缴费标准测算,1个农民一年应缴纳养老保险费1023元,其中本人承担852元,财政补贴171元。在本人承担的费用中,扣除应由耕地保护基金支付的养老保险补贴,个人实际缴纳金额556元。预计到2012年全市将促进250万农民参加农民养老保险,4年间平均每年将有56万农民新增参保,静态算账,财政补贴将达到9.57亿元;耕地保护基金支付的养老保险补贴将达到29.6亿元,两项合计39.17亿元。按80%用于即期消费计算,可达31.34亿元。

      三是要建立城乡养老保险制度对接办法,提高保障水平。今年上半年,将建立城乡养老保险制度对接办法,鼓励具备条件的人员从农民养老保险或者农民工综合保险转入到城镇职工基本养老保险中来,今后就能按城镇保险办法领取养老金,并按城镇保险办法调整增加养老金,保障基本生活水平。消除家庭预期支出,其家庭收入可用于即期消费。

      四是要推进统筹城乡医疗保险工作。今年起,全市开始实施统一的城乡居民基本医疗保险制度,预计全年财政补贴将达5.28亿元。个人减少的缴费支出,按80%用于即期消费计算,可达4.2亿元。

      三、通过实行降费率和缓缴措施,减轻企业和个人参保缴费负担,刺激即期消费

      减轻企业和个人负担,是刺激即期消费的前提。针对企业生产经营面临的困难,实行缓缴社会保险费和下降费率政策,降低企业经营成本,将资金投入到生产、销售等环节,增强企业竞争力。

      一是要落实“五缓四降”政策。为了减轻企业负担,市政府已先后出台社保费缓缴和费率下调政策,今年1-12月,因经济困难不能按时足额缴纳社会保险费的企业,基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费可申请缓缴,缓缴期间不征收滞纳金,参保人员社会保险待遇不变。参加了城镇职工基本医疗保险和失业保险的企业,基本医疗保险单位缴费部分由7.5%下调为6.5%,失业保险单位缴费部分由2%下调为1.5%;参加了城镇职工基本医疗保险和失业保险受当前经济形势影响的企业,在停产、歇业期间,基本医疗保险单位缴费部分由7.5%下调为6%,失业保险单位缴费部分由2%下调为1%;参加了工伤保险的企业,工伤保险平均缴费费率由0.82%下调为0.57%;参加了生育保险的企业,生育保险缴费费率由0.6%下调为0.3%。同时,对关闭、破产企业及停产、歇业的困难企业职工实行自主选择参加基本医疗保险或住院医疗保险。这些政策,对于减轻企业和个人负担,具有重要作用,要切实用好用活,发挥最大效应。

      据测算,五项社会保险费的缓缴金额将达8.6亿元;基本医疗、失业、工伤、生育四项社会保险的单位缴费部分下调,下调的金额将达5.5亿元,“五缓四降”金额合计14.1亿元。若企业按80%投入再生产,资金可达11.28亿元。

      二是要延长综合保险补贴期限和降低费率。对吸纳我市进城务工农村劳动者并参加综合社会保险的企业实施的社会保险补贴期限延续至今年12月31。从今年1月1日起至12月31日止,对我市参加了综合社会保险的企业,综合社会保险单位缴费部分由14.5%下调为13%,今年新开工的建筑施工企业综合社会保险单位缴费部分由4%下调为3.5%。

      据测算两项政策的实施,今年医疗工伤部分将少收0.79亿元,综保补贴将多支1.9亿元,共计2.69亿元。若企业按80%投入再生产,资金可达2.15亿元。

      四、通过提高医疗报销水平、减少医疗费支出和增加退休人员养老金,刺激即期消费

      提高基本养老和基本医疗保障水平,是刺激即期消费的基础。通过增加退休人员养老金标准,可增强退休人员消费能力。通过降低参保人员医疗负担,可促进参保人员将节省的资金转化到消费领域。

      一是要兑现企业离退休人员养老金待遇调整政策,增加退休人员收入。按照部、省统一部署,我市已从今年1月1日起为去年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员调整了基本养老金水平。按去年全省企业离退休人员养老金调整方案测算,我市64万企业离退休人员在今年调整增加的养老金总额将达到11.2亿元。按80%用于即期消费计算,可达8.96亿元。企业离退休人员增加的养老金可用于家庭投资理财。

      二是要提高医疗保险待遇水平,减少个人医疗费支出。去年,市政府出台了《成都市城镇职工基本医疗保险办法》,扩大统筹基金和扩大个人账户支付范围,下调统筹基金起付标准,降低乙类药品、特殊检查和手术费用的个人自付比例,提高床位费报销标准,改变现行报销公式,加大对老年人的政策倾斜力度,较大幅度地提高了参保人员的医疗待遇水平。据测算,城镇职工个人报销比例将提高12 %,按2008医疗保险统筹基金支出15.83亿元计算,职工个人累计减少医疗费支出1.9亿元。按80%用于即期消费计算,可达1.52亿元。

      通过采取以上政策措施,一是可以增加家庭收入65.97亿元至80.13亿元;二是减少企业缴纳社保费支出15.99亿元,减少医疗费支出7.18亿元。两项合计可用于即期消费89.14亿元至103.3亿元。

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