• 人社事业需要“政策实验室”
    ————访中国劳动保障科学研究院院长田小宝
     来源:中国劳动保障新闻网  作者:张春红  日期:2010-09-14
    [导读]人力资源社会保障实践的发展对决策的科学化提出了更高的要求。人力资源社会保障仿真实验系统的建设,将为人力资源社会保障的决策提供更为科学的支持,为研究人员提供更为先进的技术环境。 中国劳动保障科学研究院承担的社科基金重点项目《人力资源社会保障仿真实验系统建设研究》课题日前正式启动。这标志着人力资源社会保障仿真实验系统的研究与建设工作步入了新的阶段。

      记者:《人力资源社会保障仿真实验系统建设研究》正式开题了。是不是可以通俗地理解为这项研究是在构建人力资源社会保障的“政策实验室”?
      田小宝:是的。仿真实验系统的建设是劳动保障科研创新的一个具体体现,这个课题的启动标志着人力资源社会保障仿真实验系统的研究与建设工作跨入新的阶段。
      建立“政策实验室”是系统动力学的研究方法。自从1961年福雷斯特教授出版了《工业动力学》一书,用系统动力学方法解决社会系统问题在国外被成功应用,政策仿真的技术方法也日臻成熟。与发达国家相比,国内仿真技术在社会科学领域的运用及政策模拟实验室的建设,虽然起步较晚,但也为我们研究人力资源社会保障领域仿真实验系统提供了非常好的范本。当前,我国为迎接经济全球化挑战而加快了人力资源和社会保障基础研究、应用研究和政策研究,未来,我国人力资源和社会保障实践还将面对更加深刻的变革发展。在这样的大背景下,研究建设人力资源社会保障仿真实验系统的意义尤其重大。
      记者:仿真系统的研究和建设,在科学决策方面为什么说是一种研究方法的创新?
      田小宝:当今世界,社会发展迅速,信息瞬息万变,社会关系错综复杂,传统的决策和思维方式往往受到局限,科学决策越来越需要相关的技术支撑。
      科学发展观是党的事业发展的灵魂,胡锦涛总书记要求各级领导机关“树立科学决策意识,健全决策机制,完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,保证决策的正确有效”。因此要对影响社会政策的政治因素、经济因素、科技因素、文化因素等各个方面进行定性和定量分析,在此基础上,才能作出正确的判断。
      近期,尹蔚民部长强调,谋划政策要掌握数据,正确的决策来源于正确的判断,正确的判断来源于对实际情况的全面掌握,而数据是实际情况的量化的反映,最直接,最有说服力。孙宝树副部长在编制“十二五规划”时强调要加强统计数据和相关资料的分析,认真测算、统筹考虑,用数据说话。这都是强调要用科学的方法,翔实的数据,仿真模拟的结果来支持部里对重大政策的决策。
      因此,建立人力资源社会保障仿真实验系统,进行政策模拟,有利于提高决策的科学性。特别是当前我国经济社会发展过程中面临的新情况新任务对人力资源社会保障的政策预测分析提出了空前的要求,仿真模拟对科学决策问题将发挥创新研究方法的作用。
      记者:建设人力资源社会保障的仿真实验系统,您认为有着怎样的社会意义?
      田小宝:当前,我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期。一些国家和地区的发展历程表明,经济社会加快发展、快速走向现代化的时期,往往也是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失调、社会领域新情况新问题增多的时期。为此,杨志明副部长多次强调,要深刻认识人力资源社会保障工作关乎社会稳定,关乎千家万户,明确指出在我国经济发展方式转变和经济结构调整过程中,面临着许多新的挑战。比如劳动力总量供大于求转变为供求平衡,趋紧的拐点何时到来,覆盖城乡、待遇公平的社会保障制度如何分阶段稳步实现,合理有序、公平高效的工资分配制度如何设计,尤其是企业职工加薪与承受能力的平衡点如何确定,工资调整的时间节点如何掌握,在人力资源大国向人力资源强国转变过程中人才培养和配置制度如何安排等等,这些影响重大的问题无不需要我们深入研究、积极破解。
      这些政策涉及广大老百姓的切身利益且具有刚性,存在较大的政策风险和政治风险。因此,政策制订比以往任何时候都更加需要科学决策,尤其是涉及群众切身利益的重大决策十分需要政策的模拟测算。
      记者:人力资源社会保障仿真系统的建设在我国是不是“零起步”?
      田小宝:在此之前,我们有定量模型的研究,比如我在1986年主持的“中国劳动工资决策支持系统”研究,1988年至1990年我们与原航天部710所合作进行的“中国工资体制改革研究”,即是劳动保障领域政策模拟的典型案例。应当说,随着我国在人力资源社会保障政策仿真方面的研究逐步深入,现在需要进行仿真实验系统的总体设计研究。
      20多年来,我国人力资源社会保障领域专家、学者不断探索应用各种定量模型方法对就业、培训、收入分配、社会保障、劳动关系等进行定量分析,已经取得了丰硕成果。如与IIASA合作开展的劳动力供给预测分析合作研究;社会保障研究所开发的中国养老保险基金精算模型与预测系统、城镇职工基本医疗保险基金收支监测预警系统等。这些模型和软件在我国的社会政策体系建立和完善过程中起到了积极的作用,同时为我们今天的研究提供了一定的基础环境。
      在人力资源社会保障实践发展的推动下,政策模拟技术在人力资源社会保障领域得到越来越多的应用,但是依托项目所开发的针对某一主题的模型在可扩展性方面遇到了挑战,所需数据也无法动态更新,而劳动保障的实践也正在变得越来越复杂,因此,现在需要对仿真实验系统建设进行总体设计。
      记者:与民生事业的特点相关,建立人力资源社会保障仿真实验系统是个复杂的难题,您怎样看它的复杂性?
      田小宝:仿真实验系统的复杂性表现在两个方面,一是面对的对象复杂,二是解决问题的方法复杂。
      社会经济系统的影响因素往往表现出很强的非线性。由于社会政策的惯性、因素之间的因果关系以及在时间空间上的分离等,我们考虑调整一个方面的政策时,除了要对这项工作本身研究清楚,还要对问题的边界以及其他相关联的因素进行全面深入的研究分析,才能发现问题的本质。现实中主观愿望好,实际结果差的事情常有发生。比如对大家关心的收入分配问题,瑞典斯德哥尔摩大学教授鲍威尔认为,工资增长存在一个两难的选择:工资过高会削弱企业的成本优势,工资太低则与体面、尊严劳动的方向相悖,而找到两者的平衡点,堪称一个“可比诺贝尔奖水平的难题”。
      记者:解决社会政策仿真的方法也非常复杂,您认为难在何处?
      田小宝:政策仿真包括三个核心的部分,一是政策影响因素分析,即一项政策受哪些因素影响,这需要政策制订者和研究人员共同完成;二是找到政策仿真的方法,由于各种数学模型和计算方法繁多且非常复杂,我们要弄清楚什么方法解决什么问题,如果方法错了,再先进的计算机水平和网络技术也无法解决实际问题,这需要政策研究人员和模型专家共同完成。三是知识专家系统建设,这是社会政策仿真区别于自然科学仿真的根本,也是社会科学仿真的难点,这需要实践专家和计算机专家共同完成。这三个方面每一个都是复杂系统,要把它们结合起来,形成动态关联的复杂系统,为科学决策服务,其难度可想而知。
      记者:关于人力资源社会保障仿真实验系统建设,您认为应该搭建怎样的框架?
      田小宝:人力资源和社会保障仿真系统的建设目的,是为人力资源社会保障实践提供决策支持,为研究提供包括算法和模型等技术手段的支持。因此,仿真实验系统的架构应包括一个平台、两个面向、三个系统。一个平台,即决策支持平台。两个面向,即面向各级政府提供人力资源和社会保障仿真辅助决策支持,面向科研人员提供人力资源和社会保障科研技术支持。三个系统,即数据仓库系统、方法库系统、模型库系统。
      《人力资源社会保障仿真实验系统建设研究》课题,主要是围绕如何搭建人力资源社会保障决策支持平台的基础架构,如何建立政策模拟的基本方法库、相关的模型库,如何构建数据连接机制,建立数据仓库系统等三个方面,对人力资源社会保障仿真实验系统的基本功能、硬件环境要求、核心软件技术、关键应用模型以及安全维护等问题进行研究,从而为建立政策仿真实验系统提供可行性论证和设定科学的技术路线。

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