• 筑三大体系 促劳动关系和谐
    ———来自南昌市的实践
     来源:中国劳动保障报  作者:黄小华 日期:2018-06-04  分享 |

      近年来, 江西省南昌市人社局坚持从制度建设、 模式改革、 技术创新着手, 着力构建防控、调解、执法 “三大体系”, 努力探索具有南昌特色的和谐劳动关系之路。

      构建防控体系 筑牢 “防火墙”

      南昌市牢固树立 “预防为先, 防胜于消”理念, 将创建和谐劳动关系的第一道关卡前移, 构建防控体系, 以 “五张网” 筑牢 “防火墙”。

      普法宣传构筑 “防御网”。 南昌市注重发挥企业预防劳动争议 “第一道防线” 的功能,连续两年深入30余家企业开展 “送法企业行” 活动, 零距离服务企业发展。 同时, 经常深入到各社区、 招聘现场进行法律法规宣传和现场答疑。2017年, 全市劳动仲裁年立案数首次降到500件以下,降幅达50%。

      三方协调机制度完善 “组织网”。 南昌市印发 《构建和谐劳动关系工作领导小组工作制度》,建立健全了劳动关系三方四家协调机制, 并指导县区同步建立协调劳动关系三方委员会, 构建了覆盖市、 县区和基层三级的劳动关系协调工作网络, 形成协调管理劳动关系的强大工作合力。

      集体合同制度织密 “保障网”。 南昌市积极发挥集体合同维护和谐劳动关系的保障作用, 制定 《推进集体合同制度攻坚计划实施方案》,围绕工资薪酬、 休息休假、 劳动保护等方面, 指导工业园区和企业签订区域性、行业性集体合同。 连续数年举办南昌市工资集体协商 “春季要约” 行动。 规范和协调各类已建工会企业落实集体合同, 积极开展集体协商。 目前, 集体协商工作已覆盖企业和法人单位20395家,覆盖职工66.6万人。

      工资实名制构建 “监督网”。 南昌市重点打造农民工工资支付实名制信息化动态监管平台, 逐步健全源头预防、 动态监管、 失信惩戒相结合的全面治理拖欠农民工工资问题长效机制。 对全市所有建筑工程领域项目开展农民工实名制信息采集, 由项目用人单位统一制发农民工上岗证, 信息录入农民工工资管理信息系统。建立健全农民工工资 (劳务费)专用账户管理制度,由建设单位将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资 (劳务费) 专用账户,确保专款专用。 完善工资保证金制度和应急周转金制度,千方百计保障农民工权益。

      创建和谐企业打造 “诚信网”。 南昌市充分发挥模范劳动关系和谐单位示范效应, 在全市范围内积极开展和谐劳动关系企业 (园区)创建评选活动。

      构建调解体系 打造 “调节器”

      劳动调解是稳定劳动关系的 “调节器”。南昌市积极探索调解模式, 创新调解手段,有效降低了劳动仲裁立案率。

      健全基层调解组织。 南昌市注重加强基层劳动人事争议调解委员会建设, 国有大中型企业和非公有制大中型企业预防调解委员会组建率达到100%。县区所有人力资源社会保障服务所和工业园区都建立了劳动人事争议调解中心。 建立基层劳动人事争议调解员名册和基层调解组织台账, 及时向社会公开, 为群众提供便捷的纠纷解决服务。 同时, 将基层调解组织的建设和规范化工作纳入了年度劳动人事争议调解仲裁工作综治考评。

      建立法律援助站。 南昌市人社局在市仲裁院成立了法律援助工作站。 一方面, 为来访群众提供法律咨询服务; 另一方面, 注重发挥人民调解的功能, 积极通过诉前和解方式, 促成当事人与企业和解, 推动以调解方式结案。

      创新建设仲裁派出庭。 围绕中国南昌人力资源服务产业园建设, 南昌市人社局与经济开发区管委会联合创建全省首个仲裁派出庭, 指定业务骨干进驻派出庭, 把 “院门”前推至 “厂门”, 使辖区1000多家企业有了家门口的裁判员和法规宣传员。 2017年底至今, 经开区派出庭共受理各类劳动纠纷案件近百件, 为劳动者挽回合法权益近千万元, 大量劳动争议案件就近得到有效解决。

      推出流动调解室。 南昌市设立全省首家劳动争议流动调解室, 走进企业、 深入厂区,让劳动者在家门口解决劳动争议。 2017年,流动调解室以调解方式结案200余件, 为劳动者维权金额达2000万元, 调解结案率达82%。

      构建执法体系 拧紧 “安全闸”

      南昌市坚持把严格执法作为促进劳动和谐、保障社会稳定的最后一道 “安全闸”, 从创新执法手段、 强化执法监督、 提高执法质量入手,努力构建科学完备的执法体系。

      实施企业诚信 “黑名单” 管理。 南昌市积极推进全市劳动信用体系建设, 开展用人单位劳动保障诚信等级评价工作, 保护劳动者合法权益。 重点建立拖欠农民工工资企业 “黑名单” 制度, 将劳动用工、 工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管, 定期向社会公开有关信息。

      搭建四省会城市劳动监察网上协查平台。 南昌市人社局会同湖北武汉、 湖南长沙、 安徽合肥人社部门, 搭建长江中游四省会城市互联共享的劳动监察信息化平台。该平台实现了跨区域案件在调查取证、 文书下达、 处罚等关键环节的网上协查互动,建立 “信息共享、 委托办案、 联合执法”的工作机制, 有效提高跨区域欠薪案件破解率。

      建立市劳动监察 “两网化” 管理指挥中心。 南昌市运用互联网和大数据技术手段,建立劳动监察 “两网化” 管理指挥中心, 在网络上实现全市劳动关系情况可视化监控、劳动案件按址查询、 案件关系人实名查询、即时通话、实时报警等功能。

      (作者单位:江西省南昌市人社局)

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