• 一窗受理 分类办理 快速流转 高效处置
    杭州市拱墅区构建“1+X”劳动纠纷多元化联调平台 来源:中国劳动保障报  作者:庄晨丽 林禹鸿 日期:2018-07-30  分享 |
    [导读]基层安,则大局安,基层固,则大业固。2015年以来,杭州市人力资源和社会保障局认真贯彻落实国家构建和谐劳动关系和进一步加强劳动人事争议调解仲裁多元处理机制的精神,立足市情市况,围绕“让矛盾纠纷不出街道,让不稳因素化解在基层”的目标,创新构建劳动纠纷多元化解工作机制,大力构建乡镇(街道)劳动纠纷多元化解工作平台 实现了纠纷受理、案件办理、矛盾化解的全过程提速,为打通劳动维权“最后一公里”,加速实现劳动维权领域“最多跑一次”,开辟了一个主动作为的崭新空间。其中拱墅区祥符街道被评为全省劳动纠纷多元化解示范单位,为我省劳动争议基层调解组织建设提供了可复制推广的经验样板。

      “新型劳动关系层出不穷,导致这几年劳资纠纷愈加尖锐,全区构建和谐劳动关系也面临更大考验。”这是拱墅区劳动人事争议仲裁院院长郑才岳此前感到压力最大的地方,但是现如今他仿佛长长地舒了一口气,“1+X”劳动纠纷多元化联调机制的提出,给日益严峻的劳动纠纷处理现状带来了新的突破。”

      所谓的“1+X”,就是“1”个人力社保部门+“X”个部门。其中人力社保部门是主体,它主要是由街道劳动争议调解委员会、劳动监察中队、劳动争议仲裁派出庭,共同形成的以“调解、仲裁、监察”三位一体的一站式基层劳动关系综合协调服务;“X”个部门指的就是法院、综治、工会、司法、公安、住建等部门共同参与。“1”和“X” 对内整合资源,对外联动办案,形成法律咨询、诉求心理咨询、法律援助、帮扶救助、纠纷联调等统一的多元化劳动纠纷处置平台,于2017年8月正式投入使用。该平台对外统称劳动纠纷化解中心,内设劳动争议调解委员会、劳动保障监察中队、劳动争议仲裁派出庭等机构。同时设立领导小组,由街道党工委副书记担任组长,分管副主任、派出所副所长担任副组长,相关科室负责人作为成员,明确职责分工。

      这是为了适应新环境而建立的平台,一经推出获得了多方的好评,“平台的建立打破了部门之间各自为战的状态,以强有力的机制保障实现各部门的资源整合,极大提升了劳动纠纷处理实效。”郑才岳说,自平台运行以来,累计共受理劳动纠纷投诉案件171起,成功调解139起,涉及劳动者人数200余人,为劳动者挽回经济损失72万元。

    一窗受理,实现“就近化解”

      拱墅区的祥符街道、科技园区是两块企业集聚度非常高的区域,也是区劳动纠纷的高发地,基层调解组织年处理案件量均居榜首。为此,去年8月,拱墅区人力社保局选择了祥符街道作为试点,启动了“1+X”多元化联调平台建设,从此为劳动纠纷的受理带来了创新性的改变。郑才岳介绍说,在此次的平台创新整合中,推出了“一窗受理,分类办理,快速流转,高效处置”,即在辖区内发生的劳动纠纷由平台统一受理,一般案件由平台统一组织调解(劳动人事争议调解组织、司法人民调解组织、工会调解组织、法律援助律师等共同参与);调解不成的案件,按劳动监察程序处理移交监察大队,双方有争议需要走仲裁程序的,平台可以当场受理,之后由派出庭按仲裁程序进行处理。“这么一来,不仅真正实现了‘最多跑一次’,同时也做到了属地化解,将劳动维权处置在街道、化解在基层,为老百姓带去了真正的实惠和方便。”

    联动快处,实现“无缝衔接”

      为实现人民调解、行政调解、司法调解良性互动,缩短办案时限、提高基层调解率,区人力社保局特别注重各部门之间的有效配合,积极落实联动机制。

      2018年的春节前夕,38名外来务工人员因为集体被欠薪达近百万元,情绪激动地来到XX,并扬言要采取更激烈的讨薪行为。平台领导小组了解情况后,立即协调公安、住建、综治、工会、人社等成员单位到现场处理,公安出警控制现场,平台值班律师到现场提供心理疏导。当晚,在平台各成员单位的共同努力下,该案在第一时间得到了稳妥处置。

      “目前,该联调平台可以共实现三种方式的联动。”郑才岳说,“第一种是‘应急处置联动’,年初的那场讨薪纠纷多亏了平台的这项功能。如果在过去,及时处理的时间可能会更久,这是一种潜在的隐患。” 对于群体性突发性劳动纠纷或疑难复杂案件,平台依靠自身力量难以处置的,由中心领导小组统一协调各成员单位,充分发挥各部门行业一线监管优势,对内整合资源,对外联动办案。

      “第二种是与法院的联动。” 郑才岳介绍,在这方面区人民法院加强了平台的业务指导和培训,提升了平台的调解能力,指定平台调解员到区法院诉前调解中心从事劳动争议调解工作。同时当事人可自由选择,申请法院对平台调解组织出具的调解协议进行司法确认。最后一种是与司法的联动,平台值班的法律援助律师由司法局指派,负责法律咨询援助等服务,并协调街道司法所将劳动纠纷纳入人民调解范围。联动快处机制的建立,能够将劳动纠纷及时妥善就地化解,防止矛盾激化升级,维护和谐的生产经营秩序。

    精准保障,实现“模块整合”

      “在联调平台推进过程中,我们发现通过实现各模块的有效整合,平台工作能够落实到位,发挥调解效能。”郑才岳回忆,平台的建设获得了省市领导的重视,自成立以来多次到拱墅区调研指导工作,拱墅区政府高度重视此次项目,写入2017年度工作报告。分管区长多次牵头组织各部门召开联合会议,制定工作方案,明确工作职责,将平台纳入规范化建设范畴。他说,这是平台能迅速发挥效能的有力推动。

      目前,平台工作人员是由保留“三员合一”机制下的监察工作人员和专门遴选配备的仲裁员、法律援助律师、工会等部门工作人员共同组成的工作小组。平台专门招录兼职仲裁员一名,专职从事派出庭仲裁工作。司法局提供援助律师,每周两个半天到平台驻点值班,提供法律咨询、文书代写、心理疏导、参与调处等服务。工会、住建等部门工作人员实行机动办公,遇到疑难重大案件会前来帮助调解,确保了队伍的执行力。

      位于祥符街道劳动纠纷化解中心的平台服务站,不仅设有案件受理大厅、标准仲裁庭、调解室,还有法律援助及工会工作站,可以说配置周到,一应俱全。接待大厅设有休息专区,仲裁庭实现了实时视频监控、同步录音录像等信息化配备。郑才岳介绍,这里的硬件配置、办案经费等均纳入财政预算,实现了专项保障。资金的落实到位,为平台的良性运转提供了强大的基础支持。

    进步挖掘,实现“效能最大”

      虽然在积极推进联调机制建设中积累一定的经验,但郑才岳坦言同时也面临着新的考验。目前平台的确是发挥了积极的调解效能,但这个效能仍旧没有被充分地挖掘,因此必须用更大的力度更实的措施去推动。他透露,从今年6月1日开始,凡祥符街道和工业园区辖区内所产生的劳动争议案子均由平台派出庭负责处理,案件受理实行二地受理。据统计,近二年仲裁院所受理的劳动争议案件中,发生在祥符街道和工业园区辖区内的案件数占35%左右。这样一来就能更加充分地发挥出派出庭的作用,实现就地就近即时地解决纠纷。

      为此,平台将分批对兼职仲裁员、书记员、调解员进行业务培训,提高平台工作人员的办案能力,加强队伍建设。同时,根据实际情况将增加平台兼职仲裁员数量,充实派出庭的办案力量,并因地制宜地在条件成熟的街道适时推广“1+X”劳动纠纷多元化联调机制,为构建和谐劳动关系打造坚实防线。

      今后,杭州市还将在劳动纠纷多元化解的规范化、信息化、标准化、制度化上下功夫,为劳动纠纷多元处理,提供更多杭州实践,更新杭州样本。

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