• 推动“双创” 迈向高质量发展
    ———访中国宏观经济研究院创新战略研究室主任姜江
     来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 李小彤 日期:2018-10-29  分享 |

      “双创” 有力推动新旧动能转换

      记者: 与以往相比, 近几年的 “双创”形势有什么新动向?

      姜江:与往年相比,近两年我国 “双创”形势呈现新变化,即创新创业迈向高质量发展。

      在新一轮科技革命和产业变革加速重构全球创新版图、重塑全球经济结构的大背景下,我国创新创业更加活跃,新登记企业呈现活力不断增强、 结构更趋优化、竞争力明显提升的良好态势。

      在相关政策支持下,科技人员、大学生、留学归国人员、返乡创业人员等各类创业群体继续踊跃投身创新创业大潮,从草根到精英、从城市到农村、从国内到国外,参与群体越来越多元、覆盖范围越来越广泛。

      创业投资更加活跃,迈入规范化发展新阶段。创业资本更多投向人工智能、生物医疗行业等战略性新兴产业领域。

      “双创” 政策体系更加优化, 普惠性和实效性持续改善,有效解决了一批社会反映强烈的政策痛点。

      创新创业培育新动能成效显著,为建设现代化经济体系、推动高质量发展发挥了不可替代的重要作用。

      记者:创新对我国经济社会转型发展具有怎样的引擎作用?

      姜江: 我国科技进步贡献率由2012年的50%左右, 稳步增至2016年的56.2%; 全国技术市场成交额从2012年的6437亿元, 增至2016年的11407亿元。 创新在促进传统动能改造升级、 新动能孕育壮大中的作用日益显著。 装备、交通、 能源、 金融、 餐饮、 旅游等越来越多的传统产业, 通过高新技术改造应用实现转型升级, 积极创新产品和服务以满足新的市场需求, 改进商业模式、管理手段、 资本运作方式, 以激发新的发展动能。

      新技术、新产业快速崛起壮大,有力支撑新旧动能转换。超算、基因、新一代网络、 智能终端等大量高新技术与农业、制造业、物流、医药等传统产业加快融合发展,依托庞大的用户群形成潜力巨大的新兴产业和消费市场。区域创新创业试点示范工作加快推进,以深圳市、杭州市等为代表的部分城市,率先实现了由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变,带动区域经济转型发展成效卓然。

      持续优化“双创”外部环境

      记者: 我们是如何持续完善 “双创”基础条件的?

      姜江:一是充分发挥高新区作用。高新区正成为推动 “双创”的战略力量。科技部印发的 《国家高新技术开发区 “十三五”发展规划》提出,到 “十三五”时期末,国家高新区数量将达到240家左右。

      二是推动资源下沉基层。国务院办公厅印发 《关于县域创新驱动发展的若干意见》, 提出要强化科技与县域经济社会发展有效对接,打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。

      三是完善基本公共服务。国务院印发《“十三五” 推进基本公共服务均等化规划》, 提出了要大力推动大众创业、 万众创新,鼓励以创业带动就业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

      记者:我国新时期推动 “双创”升级面临的机遇和挑战是什么?

      姜江: 未来5年乃至更长一段时期,全球经济发展不确定性增强,新一轮科技革命和产业变革浪潮推动科技进步和创新持续向纵深推进,这决定了我国深入推进“双创” 升级面临更加复杂多变的内外部环境,机遇和挑战并存。

      第一, 全球经济发展格局的新变化,倒逼创新成为大国实现经济再平衡的核心战略。 为在新一轮国际科技革命和产业分工格局调整中占据有利位势, 发达国家、 新兴市场国家纷纷采取措施, 加大创新投入, 培育新的增长动力。 外部发展格局的变化, 促使我国继续深入实施创新驱动发展战略、 知识强国战略,以扎实的创新基础应对国际形势不确定性的消极影响。

      第二,科技进步和创新引发人类生产生活的深刻变革持续向纵深推进。 当前,全球新一轮科技革命和产业变革已经从蓄势待发阶段过渡到群体迸发的新时期,衍生出大量新产品和服务、 新业态、 新模式,导致现有监管手段和方式、政策和制度环境乃至文化伦理等方面,显现出诸多滞后和不适应,倒逼相关标准、规则、政策作出适应性调整。

      第三,新优势加速形成、传统比较优势持续弱化, 迫切要求我国以创新为引领, 参与国际科技产业分工、 合作和竞争。目前,我国参与产业国际分工和合作的形势日益严峻,同时囿于人力成本、税费负担、 融资成本、 体制机制政策限制等,外迁外移的本土企业增多。这都迫切要求我们以创新的思维,重新塑造与发展中大国地位相衬的比较优势,以协调的机制、绿色的模式、开放的态度、共享的精神, 参与引领全球科技发展和产业分工、合作。

      明确创新创业的主力和方向

      记者: 我们应该如何推动大众创业、万众创新向纵深发展?

      姜江:适应创新主体转型的趋势,在前期各级政府大力支持创新创业的基础上,政府应继续从以下四个方面持续深入推进大众创业、万众创新。

      首先,明确 “双创”的 “主攻部队”。顺应新一波创业浪潮呈现技术融合、主体多元的新特征,及时把握科研人员、海外归来人才、 大学生、 返乡农民等 “新四军”, 发现和解决大中型企业、 中小微企业等创新创业过程中遇到的问题和制约因素,抓住重点,分类施策。

      其次, 明晰未来5-10年 “双创” 的“主攻方向”。厘清中短期最有可能实现商业化、带来行业格局颠覆性变化的突破口和重点方向,积极引导各方力量,向最有可能实现商业价值、最具备发展潜力的方向聚焦。

      再次, 持续完善创新创业的制度环境。在前期 “双创”工作基础上,进一步抓紧落实商事制度改革、投融资退出机制改革、 创新平台建设等系列重大任务部署。

      最后,全面营造激发创新创业的人文环境。进一步加大全国大众创业、万众创新活动周力度,在全社会大力弘扬创新和企业家精神。

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