• 适 应 新 形 势 新 要 求
    推动职业能力建设工作再上新台阶 来源:中国劳动保障报  作者:张立新 日期:2019-01-10  分享 |

      当前,我国经济社会发展新形势和脱贫攻坚等重点任务,对职业能力建设工作提出新的更高要求。

      经济高质量发展和供给侧结构性改革,对提升劳动力质量提出了新的要求。

      我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化供给侧结构性改革, 建设现代化经济体系,转变发展方式,大力发展先进制造业和实体经济,都必须以强大的人力资本和高素质劳动力为支撑。与此相对应,我国面临着劳动力数量和素质不足的双重挑战。从2012年开始,我国劳动年龄人口数量持续下降, 所占总人口比重也同步降低,支持经济发展的劳动力已从无限供给的人口红利时代,转为劳动力总量无法持续扩张的新阶段,必须释放人力资本红利,依靠 “人才红利”, 推动劳动力从数量发展转向质量发展,依托高素质技术工人打造高水平产业。这对调整技能人才培养的目标、任务、内容和方式都提出了新的挑战,亟须加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,全面提升劳动力质量,把培养高技能人才作为今后工作重中之重。

      稳定就业局势,对完善教育培训工作体系提出了新的要求。

      在劳动力总量发生变化的情况下, 劳动力供给的结构性矛盾凸显,就业难与招工难并存。特别是随着工业化、信息化、智能化深度融合发展和城镇化进程的加快,以及中美经贸摩擦等因素的影响,劳动者就业能力、技能水平与市场需求不匹配的结构性就业矛盾越来越突出。技能人才不足,特别是高技能人才紧缺,正困扰我国产业升级和企业发展。必须调整劳动力资源培养体系,加大职业培训和技工教育结构比重, 加快教育培训改革,实现职教与普教同等重要、 “平起平坐”, 促进全面提高劳动者就业创业能力和职业转换能力,以适应形势的变化,满足市场需求,从根本上解决就业难、技工荒问题。目前,一些地方普教与职教的比例结构不断恶化, 普教占比越来越高,职教与普教在生均经费、 师资比例、生源质量、师生待遇等方面差距明显,一些技工院校还无法享受到招生、学历、资金等方面的平等待遇。 这不仅影响我国劳动力供给,更会加重结构性就业矛盾。因此,亟须补齐职业教育培训发展的短板, 强化职业教育培训的投入、质量和发展保障。

      充分激发人才活力, 对深化技能人才制度改革提出了新的要求。

      人才是实现民族振兴、 赢得国际竞争主动的战略资源。大国重器离不开大国工匠,技能人才作为我国人力资源的重要组成部分,是产业发展的基石。但受传统社会观念等众多因素影响,技能人才仍然存在身份、学历、资格等政策制度障碍和体制机制制约, 地位待遇不高、职业发展不畅、来源不足、内生动力不强,尊重劳动、崇尚技能的社会氛围还未形成,技能改变命运还未形成普遍共识。必须深化人才制度改革,破除妨碍人才发展的体制机制弊端, 从技能人才培养、评价、使用、激励、保障等全过程综合施策, 全面提高技能人才待遇,激发技能人才的积极性、主动性、创造性。要聚合各方力量,形成党和政府、行业企业、院校和社会各界共同支持推动技能人才工作的格局,贯彻好中央决策部署,扎实推进相关改革举措落地见效,激发技能人才创新创造创业活力,推动经济高质量发展。

      完成脱贫攻坚重要任务, 对全面加强技能扶贫工作提出了新的要求。

      坚决打赢脱贫攻坚战是我们党的庄严承诺,如期完成脱贫攻坚任务,是重大政治责任。现在脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,面临艰巨繁重的任务,重点是做好 “三区三州”等深度贫困地区脱贫工作。这些地区的贫困劳动力文化程度低、技能水平差、就业能力弱、内生动力不足,是困中之困、难中之难。加强职业培训和技工教育是 “授人以渔” 的重要举措,必须坚持扶贫与扶智、扶志相结合,加大技能扶贫工作力度。根据贫困地区劳动力状况和就业需求,因地制宜,精准发力,扎实开展技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动,积极开展贫困地区职业技能竞赛,加强舆论宣传引导,让技能就业、技能脱贫成为贫困人口和社会共识, 营造崇尚技能、尊重技工的良好氛围。

      2019年,职业能力建设工作的目标任务是,贯彻党的十九大精神和党中央、 国务院一系列决策部署,以做大做强高技能人才队伍为统领, 坚持问题导向、 能力导向、市场导向, 立足特点、 聚焦重点、打造亮点, 聚合力量, 聚集政策,狠抓政策举措贯彻落实,借机借势借力推动技能人才工作取得新的突破、再上新台阶。

      推进一项专项计划。 继续实施高技能人才振兴计划。联合财政部根据 《高技能人才队伍建设中长期规划》, 鼓励各地依托大型骨干企业 (集团)、 重点职业院校和培训机构建设示范性高技能人才培训基地,鼓励各级政府、行业企业依托其所在单位建设一批技能大师工作室, 全年建设80个左右国家高技能人才培训基地和100个左右国家级技能大师工作室,加强新技师培养培训。指导各地贯彻落实 《关于提高技术工人待遇的意见》, 出台贯彻落实 《意见》的实施方案,设立高技能领军人才服务窗口,更好地为高技能人才提供服务。组织开展国家级技能大师工作室带头人交流活动, 加强高技能人才跨地区、跨行业之间的交流学习创新,提升技能水平。

      实施两项重大行动。 一是大力推行终身职业技能培训制度。建立并推行覆盖城乡全体劳动者,贯穿劳动者学习工作终身,适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度,制定2019年大规模开展职业技能培训工作方案。全面推行企业新型学徒制,将其作为大规模开展职业技能培训的着力点和新增长点,促进企业职工素质提升和高质量就业,力争2019年培训学徒25万人左右。继续实施春潮行动、新生代农民工职业技能提升计划、化解过剩产能企业职工特别职业培训计划、返乡农民工创业培训行动计划、离校未就业高校毕业生技能就业行动、残疾人职业技能提升计划等。二是深入推进技能人才评价制度改革。研究制定 《职业资格证书制度改革总体方案》和 《改革完善技能人才评价制度的意见》,发挥政府、市场、用人单位等多元主体作用,建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价制度。开展职业技能等级认定试点工作,依托企业等用人单位和第三方评价机构开展试点,明确试点用人单位名单,公开征集遴选第三方评价机构。制定修订新的国家职业技能标准,征集公布新职业。

      实施三项重点工程。 一是实施技能扶贫工程。在 “三区三州”等地区开展深度贫困地区技能扶贫行动,对建档立卡贫困家庭劳动力进行培训,促进贫困人口通过掌握一技之长实现脱贫,完成建档立卡贫困劳动力培训100万人次。 深入开展技能脱贫千校行动,力争全国技工院校年招收建档立卡贫困家庭学生4万人。适时组织开展 “三区三州”等深度贫困地区职业技能竞赛活动,支持 “三区三州”等深度贫困地区技能人才参加职业技能竞赛,提高贫困地区群众对技能的认识,引导广大贫困地区劳动者走技能就业、技能脱贫之路。二是实施技工教育质量提升工程。出台人社部支持职业教育发展加强技能人才队伍建设的政策措施,并在技工院校校企合作、 专业建设、 教材建设、教学改革、师资培养等方面加大工作力度,大幅提升技工教育办学质量和技能人才培养水平。三是实施技工教育援助工程。贯彻落实李克强总理 “支持西藏发展技工教育,培养更多急需技能人才”的重要批示精神,协调优质技工院校援建西藏技师学院。做好对口帮扶新疆技工院校工作,积极承担巴基斯坦等周边国家的技工教育援建工作。

      组织四项重大活动。 一是全力做好第45届世界技能大赛集训和参赛工作。 第45届世界技能大赛于今年8月在俄罗斯喀山举行, 我国将第五次参加世界技能大赛并首次参加全部项目的比赛,这是2019年人力资源社会保障部门一项标志性重大活动,对于优化技能人才成长环境、 营造技能成才良好氛围、弘扬工匠精神具有重要意义。我们要广泛动员、 精心组织、 全力备战,力争继续进入第一方阵,取得优异比赛成绩, 为新中国成立70周年献礼。 二是加快推进第46届世界技能大赛筹办工作。加强对筹办工作的组织领导, 明确路线图、时间表、任务书,启动世界技能博物馆建设,开展赛事标识、主题口号、 吉祥物等征集和特许商品开发、企业赞助等筹办工作。谋划好俄罗斯喀山第45届世界技能大赛闭幕式上的会旗交接和中国上海时段文艺表演,体现出中国特色、世界水平。三是举办 “一带一路”国际技能大赛。落实习近平总书记提出的 “一带一路”倡议, 于5月在重庆市举办 “一带一路”国际技能大赛, 大赛将设18个比赛项目,邀请 “一带一路”国家以及世界技能组织成员国家和地区参加, 为“一带一路” 国家搭建技能融通、增进友谊的平台, 促进技能合作,实现共同发展。四是举办2019年中国技能大赛。围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织开展2019年中国技能大赛,推动技能人才培养选拔工作。办好第四届青年技能营、世赛先进事迹巡回报告会、技能中国行等主题活动,做好世界青年技能日、职业教育活动周、劳动节、教师节、扶贫日等主题宣传活动,引导企业职工和院校学生走技能成长成才之路。

      (作者系人社部职业能力建设司司长)

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