• 推动人力资源服务产业园平台化建设发展
    ——中国劳动和社会保障科学研究院 郭庆
     来源:中国劳动保障新闻网 作者:郭庆 日期:2020-04-22
    [导读]把握人力资源服务产业园平台化建设发展的显著特征,选择正确的发展路径,充分发挥作用对人力资源服务产业园在实施平台化建设发展中给予科学扶持和正确引导,这些都是政府部门在推动人力资源服务业向高质量发展中所要肩负的重要任务。

      平台经济及其衍生物作为生产力新的组织方式和经济发展新动能,未来的大部分产业创新、战略转型都将基于平台模式来实现。而对于平台经济理念、平台化运作管理模式以及现代信息技术综合应用,实施人力资源服务产业园平台化建设发展,是推动人力资源服务产业园发挥集聚效应,提升人力资源服务业服务和创新能力、促进区域经济快速发展的重要内容。

      在《人力资源社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知》(人社部发〔2017〕74号)文中明确要求,要“发挥人力资源服务业的集聚效应,建设人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。”杭州、重庆、宁波等地也都出台政策支持人力资源服务产业园公共服务平台建设,并鼓励通过实现公共服务平台和经营性企业平台联网贯通以推动地方人力资源服务业提高资源配置效率、优化产业布局、整合全产业链服务。2019年,国家发改委公布《产业结构调整指导目录(2019年本)》,明确将“人力资源服务与人力资本服务产业园和平台建设”列为鼓励发展的产业。人力资源服务业发展被赋予历史新使命,而人力资源服务产业园平台化发展导向也正式获得确立。对此,把握人力资源服务产业园平台化建设发展的显著特征,选择正确的发展路径,充分发挥作用对人力资源服务产业园在实施平台化建设发展中给予科学扶持和正确引导,这些都是政府部门在推动人力资源服务业向高质量发展中所要肩负的重要任务。

      人力资源服务产业园平台化建设发展的基本特征

      我国部分运营理念先进、发展态势良好的人力资源服务产业园已经共同体现出了平台化运作的显著特征,并且产生了较好的效果。对于这些平台化共性特征进行进一步提炼,将为推动人力资源服务产业园平台化建设发展提供重要指导。

      载体化。平台化的第一显著特征就是载体的形成。人力资源服务产业园平台可以理解为,通过实现产业网络在空间地理上的集中,成为汇集人力资源服务企业,企业竞争者、协作者、上下游企业,以及各类中介组织、相关政府部门等平台参与主体服从一定的规制安排实现相互关联的一个载体。人力资源服务产业园平台具体载体形式应该体现为产品综合服务提供平台,包含人力资源各项服务以及面向园区企业的公共服务。产业园提供的人力资源服务要面向区域产业发展需求、涵盖人力资源服务全产业链。而能否搭建起有利于加强平台各参与主体关联、促进产业链整合、提升产业集群活力和效益的公共服务平台则是决定产业园发展活力和竞争力的重要因素。当前,我国很多人力资源服务产业园已经在探索如何应对企业共性及差异化发展需求,通过搭建公共服务平台,助力企业在降低管理运营成本、提升核心竞争能力、开拓多元化市场的同时通过协同合作实现共同发展。

      融合化。人力资源服务产业园基于平台化运作要充分融合规模经济、范围经济、速度经济等多种经济形态优势,通过构建开放性运营平台,将平台多元参与主体引入并匹配形成衔接,从而引领整个人力资源市场活动得以协调。不断发掘并扩大产业园服务对象、提升产业园服务辐射效应、创新服务类型等都是产业园平台化建设发展中基于规模经济要求的重要体现。人力资源服务产业园要有规划有目标的积极开拓用户群体,为园区导入大量需求以激发人力资源规模化供给,从而降低企业市场运营成本,并利用网络效应来产生用户价值。融合范围经济优势,产业园要致力推动园区企业相互之间的协同协作,通过有机集成企业之间的差异化、个性化服务和需求,实现产业园人力资源服务的多样化供给。有可能目标用户的需求需要多家人力资源服务企业共同协作提供,此时园区就必须做好这些企业之间的协同协调服务。

      多元化。人力资源服务产业园平台化建设发展多元化典型特征体现在以下几个方面:平台建设发展要引导平台参与多元主体以个性化的诉求和多样化的形式共同参与;有效促进平台参与多元主体进行深层次互动以保证人力资源服务相关多元交互活动的顺畅进行;园区要遵循整体性和层次性原则,研究设计包容多元化要素兼顾多元化需求的平台构建模式和运营模式;通过机制构建和信息平台支撑积聚多元化资源,为人力资源服务供给侧与需求侧精准有效对接提供支持。在人力资源服务产业园园区企业多元主体引入方面,基于引入企业规模考虑,要通过引进和培育实力雄厚、辐射力强、具有国际竞争力的人力资源服务龙头企业,带动大量中小型企业的入园,能够有效形成行业共振效果;基于引入企业类型考虑,根据专业化分工需求,要在人力资源服务业垂直细分领域引入不同专业领域企业,从而实现全产业链覆盖。

      共享化。人力资源服务产业园平台化建设发展的一个重要目的是在集聚资源的基础上,建成资源共享服务环境实现各类资源最大限度集成并优化配置。人力资源服务产业园资源共享服务环境的创造,是指坚持资源共享、优势互补、利益兼顾原则,通过帮助平台各参与主体找准自身在平台价值链中的定位,并且为各参与主体形成互动协作提供支持的基础上,对各参与主体现有可共享资源进行集成、整合并进一步开拓新资源。人力资源服务产业园资源优化配置可以分别从自然资源、社会资源以及知识资源三类资源着手实施。这三类资源的生成、配置、共享是产业园平台实现资源共享的重要内容。自然资源指园区管理运营方提供的各类公共设施设备以及基础性公共服务等公共资源。社会资源是基于产业园平台或者园区各参与主体自身所拥有的品牌影响力、社会网络、人际关系等,平台各参与主体贡献自身的社会资源汇聚至产业园平台是园区实现平台化运作的基础所在。知识资源是指产业园平台以自身为主体发挥集聚效应所获得的知识沉淀,以及平台各参与主体相互之间因为通过专业并且深度合作而生成的新资源、产生的新价值。知识资源的生成是在社会资源共享的基础之上,是产业园平台建成资源共享服务环境优化资源配置的最优结果。

      生态化。人力资源服务产业园平台化建设发展的重要方向是打造能够进行自我持续成长的生态系统,让产业园不仅成为人力资源服务交互活动的发生场所、服务提供与信息匹配场所,更是创新和创业活动的孵化场所。在人力资源服务产业园平台化建设发展中,园区管理运营方通过构建产业园建设发展所有相关主体共同参与的综合系统,并为之提供可供持续成长的生态环境,同时不断导入能够参与平台活动的各类利益方,进而推动各方进行频繁的动态交互以实现价值增值,最终打造人力资源服务产业园平台生态圈。生态化实现关键在于形成有利于园区企业成长的生态环境,要基于平台化建设,丰富产业园内部各种类型的企业和机构,使其成为“有机体”。当前,部分地方在推动人力资源服务产业园建设发展过程中,已经设立明确目的,有意识有规划的通过发挥产业园培育、孵化、展示、交易等功能,助力生态型人力资源服务产业链有效形成。在打造产业园自身运营管理生态方面,很多产业园不仅逐步加强园区基础设施建设,完善教育、交通、医疗、金融、餐饮等商务配套,更是为园区企业提供顾问式、全方位的增值服务,助力企业可持续良性发展。生态化的另一重要体现是孵化功能的实现。在实践运作中,产业园要根据人力资源服务业的发展方向、目标和任务,打造为人力资源服务企业的孵化基地,培育、引导、扶持园区中小人力资源服务企业做大做强。

      人力资源服务产业园平台化建设发展的路径选择

      人力资源服务产业园平台化建设发展是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,不可能一蹴而就,必须要选择正确的实施路径,基于现实、统筹规划、整体设计和循序推进。

      根据人力资源服务产业园平台化建设发展的不同阶段调整政府角色定位。明确政府角色定位、处理好政府与市场的关系是人力资源服务产业园通过平台化建设实现良性运营可持续发展所必须要解决好的首要问题。在人力资源服务产业园平台化建设发展中,政府要确保市场机制能够起到决定性作用,要坚持以企业为主体。同时,一方面政府要解决平台建设发展中出现的各类“市场失灵”问题,另一方面必须给予必要的政策以及经济上的支持。各地应该结合当地人力资源服务产业园平台化建设发展不同阶段调整政府角色定位,最为简单易行的是采用“两段式”。阶段一,在平台化建设的投入初期,由政府占据主导地位来全面负责园区战略规划、管理运营以及市场拓展等;阶段二,待产业园平台化建设运作走向正规、园区品牌影响力逐步形成,则交由市场占据主导地位,政府主要发挥扶持和监督监管作用。需要注意的是,无论政府扮演什么样的角色,人力资源服务产业园平台化建设发展必须要“市场先行”要“因势而导”。即,产业园本身已然具备一定的基础,各类相关主体有较为强烈的平台化建设发展需求,以及平台化建设发展客观条件相对成熟,这样,政府才能够扮演好适合的角色,推动平台建设有序进行。

      为人力资源服务产业园平台建设发展提供必要的基础支撑。为保障人力资源服务产业园平台建设发展的有效实施,要从以下几个方面提供基础支撑。一是,在人力资源服务业有关政策制定的过程中,有针对性的为人力资源服务产业园平台建设发展优先提供公共服务、供给公共物品。二是,通过讲座、调研、研讨、培训等多种形式的活动,提升社会各界对人力资源服务产业园平台化建设发展的认知度。三是,在政府给予政策和资金支持的同时,要坚持多方投入、产学研相结合,积极引导和吸引人力资源服务企业等积极参与平台建设发展。四是,重点分析分析中小型人力资源服务企业对于产业园平台化建设和发展的共性及差异化需求,帮助这些企业参与平台发展、享受平台红利。五是,为人力资源服务业平台化建设发展提供基础环境和共性技术支撑。包括,基于产业园平台引入服务优质的保险、金融、法律顾问、高端咨询等服务;统一为园区企业提供科学先进的能力测评、政策咨询、数据分析等专业化工具服务;协调网络运营商、IT技术提供商等为产业园平台建设运营提供优惠优质的平台化基础服务等。六是,强化专业人才队伍建设。培育社会价值取向,激励引导更多的人才从事人力资源服务产业园管理运营及平台化建设工作。明确相关岗位胜任条件,开发人才评价标准,建立人才培养和激励机制,为相关专业人才的发展成长创造环境。

      打造信息化平台推动人力资源服务产业园平台化建设发展。将人工智能、物联网、大数据等先进信息技术通过构建互联网信息化平台深度融入园区建设、管理与运营,是信息化赋能推进园区产生价值裂变、真正实现平台化建设发展突破的必经之路。在先进信息技术驱动下的人力资源服务产业园互联网信息化平台建设发展应该在三个层面给予统筹规划、系统推进。一是,管理平台建设。引入智慧园区先进理念,全方位实现产业园智能化管理,打造安全、便捷、规范的工作环境,为园区管理者提供高效、可靠、综合的管理手段。二是,支持平台建设。聚焦园区内不同类型、层次及规模人力资源服务企业对于有关信息资源及基于信息资源的专业性应用的共性及差异化需求,打造共享资源和专业技术支持平台,引导并支持园区企业通过互联网理念和先进信息技术优化服务产品、提升服务能力、创新服务理念。三是,服务平台建设。以打造园区线上线下无缝衔接的多层次一体化服务为核心,基于线下各类人力资源服务实现线上多维化灵活定制,整合园区服务资源、优化服务内容、拓展服务范围,推动园区企业协作共建,依托平台优势形成合力服务产业及区域发展。上述信息化平台建设的三个不同层面也分别体现了人力资源服务产业园平台在发展不同阶段的不同能力要求。

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