• “快办行动”快在“清减压” 来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 张赢方 日期:2020-05-22

      立目标定任务实现“顶天立地中畅通”

      “快办行动”是持续推进人社领域“放管服”改革的重要实践,是人社部门全面加强系统行风建设的新举措。

      据人社部加强行风建设工作领导小组办公室负责人介绍,“快办行动”以坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务为基本原则,在总结浙江省办好群众眼里“一件事”、深圳市“秒批”、南宁市“免申即办”等地方改革实践经验的基础上,对人社系统公共服务事项清单进行了深入研究和梳理,提出聚焦企业群众关注的高频事项,使企业群众办事跑腿越来越少、材料越来越简、时限越来越短、体验越来越好。从定量上讲,“快办行动”的目标即到2020年年底前,力争实现10个以上企业群众眼里的“一件事”打包办理,10个以上高频服务事项在规定办理时限基础上提速50%。

      “‘快办行动’涉及的事项多、牵涉职能部门多、政策内容多、服务对象杂。要贯彻落实好‘快办行动’要求,建成长效机制,应加强三个方面工作,可以概括为‘顶天立地中畅通’。”中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室副主任陈云提出。

      “顶天”就是要加强顶层设计,主要是加强政策协调,梳理快办事项涉及的相关政策内容,清除政策“天花板”和“打架”;加快公共服务标准化体系建设,制定和完善快办事项的工作标准规范,尽快在全国推广实施;加强督查激励,统筹调度,压实传导责任。

      “立地”就是要加强基础建设,快办落实的主体在基层,关键在基层。要实施公共服务强基工程,重点是加强基层服务平台和队伍建设,特别是加强专业化人员队伍建设,落实“专业人办专业事”,加强队伍稳定性;加强基层信息化建设,统一网络信息系统,规范信息记录、管理、共享和传输,消除信息“孤岛”;加强基层工作绩效管理,实施工作流程再造,优化工作环节,提高办事效率。

      “中畅通”就是要加强部门协调。就业、社保、劳动关系、人才人事等部门之间,行政管理和经办机构之间,要按照“快办行动”要求进一步优化部门职能,清晰部门和人岗职责,建立责任清单,实施尽职免责,拆除部门之间的“玻璃门”“旋转门”,畅通责任落实中的“中梗阻”。 

      加速整合优流程关联事项“打包办”

      近年来,地方在探索实践中已经积累了丰富的“一件事”“打包办”创新经验。

      浙江省积极推行“一件事”关联办理“最多跑一次”。围绕群众眼中“一件事”,通过内部业务协同,将程序相近、材料相同、结果关联的“多件事”整合为“一件事”,实现群众到政府办事127个事项跑零次,14个事项跑一次,72个事项来即办。

      杭州市则通过多个部门联动,实现了一网联办“多件事”。以大学生创新创业“一件事”联办为例,杭州市将涉及人社、公安、住保房管、公积金等8部门17项大学生创新创业高频事项,在联办窗口全流程实现最多跑一次,覆盖全市1万余家大学生创业企业及12万余名高校毕业生。

      “我怎么也想不到,在浙江政务服务网填写了一张表格、一次性提交相关材料的当天,就接到了人社部门的电话,工作人员还提醒我当时未勾选但符合办理条件的事项,真是‘管家式’服务!”宋春荣是一名由山东省赴浙江省的大学生创业者,他不但获得了近十万元创业贷款,还享受到了在社保卡申领、生活补贴申领等方面的服务,目前,其互联网公司已初步实现盈利。

      4月30日,江苏省南通市发布了《南通市2020年“一件事”服务标准(第一批)》,涉及异地就医(转诊)、人才落户等8项民生类“一件事”,均进一步精简审批材料、压缩承诺时间。

      从《南通市2020年“一件事”服务标准(第一批)》文件中,记者看到,以“工伤(认定、鉴定、待遇)一体化一件事”为例,改革前申请人需要跑3个窗口,办理工伤认定、工伤鉴定、工伤保险待遇申请,每项都需耗时20-60日,而改革将这3个事项整合为“一件事”,通过流程再造、系统重建,每起工伤案件申请材料减少12份,并实现网上申报、审核、认定、送达,使申请人无需再跑腿。

      在本次“快办行动”中,《通知》提出,要重点围绕10个企业群众眼里的“一件事”,包括企业招用员工、企业与员工解除终止劳动关系、失业、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员、创业、职工退休、申领工亡人员有关待遇、退休人员过世、申领社会保障卡等,推进每个“一件事”所涉相关服务事项打包办理,整合材料、优化流程。企业、群众申请办理每个“一件事”时,只需通过一个窗口或一个平台,提交一套材料,即可一次办理。

      《通知》发布后,各地人社部门在第一时间积极响应“快办行动”相关要求,加速将流程相似、材料相近、结果关联的事项打包为“一件事”。

      5月8日,南宁市人社局召开全市动员大会,率先启动“快办行动”。南宁市人社局跳出部门思维,从老百姓的角度梳理确定南宁人社“打包一件事”服务清单。

      “在清单中,我们拟将创业、失业、企业招工、职工退休、劳动维权、人才服务、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员等企业群众眼里的16个‘一件事’进行打包。此外,我们还将探索把财政、医保、民政等部门关联事项实行一套材料、一站受理、一次办结。”南宁市人社局局长刘德宁介绍说。

      目前,南宁市已初步实现失业登记、事业单位聘用工作人员、高校毕业生就业等“一件事”打包办,实行一套材料、一站受理、一次办结。比如,失业人员到人社一门式受理大厅即可打包办理失业登记、职业介绍、失业保险金申领、职业培训信息发布等10项关联事项;高校毕业生在南宁智慧人社APP即可打包办理毕业生接收手续、档案接收和转递、职业介绍、高校毕业生社保补贴申领等15个事项。 

      清单分类缩时限高频事项“提速办”

      此前,深圳市人社局“秒批”改革已从人才引进逐步推广至社保待遇领取等环节,通过大数据迅速匹配、征信系统引入和诚信档案、失信联合惩戒及黑名单制度的建立健全,已有27个人社服务事项实现了“秒批”,占全市“秒批”业务的22%。

      “人社业务的提速办理让符合条件的申请人实现了即时办结,也帮助企业减轻了人力成本和事务性负担。”顾峰在深圳开创了一家人力资源服务企业。他表示,“秒批”改革得到了企业的广泛点赞。

      疫情期间,武汉市人社局开启了特殊时期的极限操作“提速办”,通过对参保企业信息进行大数据分析比对,将以往至少需要2个月的审核时间缩短到了极限的8天,向9.2万户企业发放返还资金2.9亿元。同时,向社会公布稳岗返还经办网址、APP、公众号等网上经办平台,通过短信推送、网站链接、经办提醒等多种方式,主动对接、主动服务,以最短时间返还资金,让企业申领更加安全、便捷、高效。

      在河北,人社部门全面推行失业保险金手机APP申领,通过“冀时办”、掌上办、指尖办,从申领、审核、资金拨付到银行发放整个流程,实现数据不落地,方便失业人员随时随地完成申领。在确保资金安全的同时,手机申领率能达到95%以上,在疫情防控期间以及常态化疫情防控形势下,为做好失业人员基本生活保障工作发挥了重要作用。

      “扫描‘河北人社’二维码,用社保卡注册用户后登录,点击选择失业保险金申领,通过刷脸验证进入申领界面,核对个人信息无误后点击确认即可完成。”孟女士是河北省的一名失业人员,她告诉记者,每月15日前申领失业保险金的话,在当月就可以收到,过程很高效便捷。

      基于对地方实践经验的总结提炼,本次《通知》进一步指出,各地人社部门要聚焦高频服务事项,在“提速办”服务事项备选清单中选取10个以上事项推进提速办理。对此,各地人社部门迅速部署,将提速任务分解到位、明确到人。

      “我们已结合全省一体化信息平台建设工作,迅速开展业务流程梳理,对照‘提速办’服务事项备选清单,对可提速事项研究制定提速目标,确保年底前10个以上高频服务事项在规定办理时限基础上提速50%。”江苏省纪委监委驻省人社厅纪检监察组组长、厅加强行风建设工作领导小组副组长陈良灵表示。

      南宁市人社局则在总结推广“政策找人、补贴找企”等公共服务“免申即办”经验做法的基础上,拟通过优化流程、推行承诺、信息共享,推进网上办、就近办、即时办、智能办。截至目前,南宁市已实现13个备选高频服务事项办理提速50%,其中8个事项实现即时办结或网上“秒办”。 

      合并取消并联批所有事项“简便办”

      江苏省句容市以刀刃向内的勇气开创了人社业务综合服务一体化的“句容模式”,将社保、就业、人事人才等多个服务大厅整合成一个人社业务综合服务大厅,调整窗口结构,统一设置综合柜台。通过整合,合并业务45项,优化减少申报、归档材料252件,社保业务基本取消盖章审批环节,有效减少82%的审批节点。

      本次《通知》进一步对“简便办”提出了明确要求,提出严格落实已取消证明事项材料的要求,不得变相保留、明减暗留。对此,山东省东营市人社局在全省率先打响了流程再造“第一枪”。

      “以退休事项改革为例,我们着力破除壁垒并联批,联合市委改革办等8个部门,通过流程驱动、数据共享,将医保缴费年限认定、住房公积金销户提取等20余项退休事项进行整合归并,通过各部门间信息互认、并联审批,有效破除行政壁垒,实现一个窗口对外,提升企业和群众满意度。”山东省东营市人社局有关人士表示。

      “下一步,我们将本着先点后面、逐步推开的原则,加快推进各业务领域流程再造,助力全省人社服务质效提升。”该有关人士说。

      人社部加强行风建设工作领导小组办公室负责人强调,实现“快办行动”目标,不仅要求我们强化为民服务的意识,更要求我们增强为民服务的本领。这体现了服务理念持续从“便我”向“便民”的转变,是将初心使命融入为民服务解难题的生动实践。

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