• 高校毕业生“先上岗、再考证”:
    是应时之举,也是改革之策 来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 王永 日期:2020-07-20

      “两张皮”一直存在分类分层改革

      记者:李克强总理指出,由于学业和执业衔接不畅等原因,。,”部分在学校已经受过临床训练的大学生,毕业后仍要花费大量精力去复习考试,通过之后才能取得执业资格。造成这一现象的原因是什么?如何解决?

      范巍:1993年出台的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出:“要制订各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”自此我国开始实行“双证书”制度在那个高等教育精英化的年代两个证书之间定位清晰,交叉甚少,各司其职,各自发挥着重要作用。

      但随着高校扩招和高等教育大众化时代的到来,“双证书之间交叉和“打架”的地方越来越多。原本清晰界定和区分的学历和职业资格两个系统也不得不各自调整,以适应新的时代要求。但先天的定位差异和管理异同造成“两张皮”现象一直存在,且愈演愈烈。

      为了“双证”统一,教育部门和人社部门双方都做了大量工作。但学历文凭和职业资格证书制度之间如何打通,这项工作目前还在探索中。打通意味着毕业生拿了学历文凭和专业学位就等同于具备了某个职业资格。目前只有少数几个专业学位和职业资格之间是打通的,或者说部分打通,但是整体来看没有打通,相关部门一直在努力中。 

      应时之举创新之举 ”

      记者:为什么要在此时针对高校毕业生推出“先上岗、再考证”的相关政策?

      范巍:众所周知,新冠肺炎疫情不仅严重影响了我国乃至全世界人民的身心健康,也给各国的经济社会活动带来了“速冻效应,各行业或多或少受到不利影响。这其中包括因为疫情而推迟的准入类职业资格考试。由于我国以往实施“先考证、再上岗”政策,很多高校毕业生的就业择业因此受到影响。

      为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求,人社部、教育部、司法部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家知识产权局七部门联合下发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》,提出从《国家职业资格目录》中挑取部分职业资格,实施“先上岗、再考证”阶段性措施。这不仅是强化稳就业举措、促进高校毕业生就业的应时之举,从长远来看也是进一步深化“放管服”改革、给用人单位更大自主权、创新选人用人体制机制的改革尝试,具有重要的现实意义和长远意义。 

      降低职业风险而非降低执业要求

      记者:“先上岗、再考证”是否会降低执业要求、增加执业风险?

      范巍:“先上岗”不是没要求。中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格要符合教师资格考试报名条件和教师资格认定关于思想政治素质、普通话水平、身体条件等要求;护士执业资格、渔业船员资格、执业兽医资格、演出经纪人员资格、专利代理师资格需符合这五项职业资格考试报名条件;法律职业资格需符合国家统一法律职业资格考试报名条件和申请律师执业实习其他条件。

      “再考证”不是没条件。《通知》明确规定对实施“先上岗、再考证”阶段性措施的准入类职业资格,必须在规定时间内参加考试并取得职业资格。其中,高校毕业生参加事业单位公开招聘被聘用从事相关工作的,事业单位与先上岗的高校毕业生签订聘用合同时,应当按规定约定1年试用期;先上岗的高校毕业生在试用期内未取得相应职业资格的,应当依法解除聘用合同。法律职业资格先上岗人员实习期满经律师协会考核合格并取得法律职业资格证书的,或者自收到考核合格通知之日起一年内取得法律职业资格证书的,可以按规定申请律师执业。很明确,“再考证”不是没条件,只是将这个准入许可、这个否决指标“关键一票”的获取时间延后了一年,进行后置筛选。一年到期,没有通过资格考试,仍然会依法解除聘用合同。

      执业风险必须要考虑。毕竟准入类职业资格关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全,且有法律法规或国务院决定作为依据。因此,并不是所有准入类职业资格都适用“先上岗、再考证”这个阶段性措施。事实上,有关部门精心挑选的这些准入类职业资格不仅因为其受众面广,关系近千万大学生就业择业,也是因为其执业内容相对安全且具有一定的层次性。即便如此,《通知》也明确规定先上岗不代表能正常执业,其执业范围明确受限,且主要从事辅助性工作。其中,尚未取得教师资格的高校毕业生先上岗的,不宜独立承担一门课的讲授任务或幼儿园带班任务;尚未取得护士执业资格的护理、助产专业高校毕业生先上岗的,可以先从事医疗护理员工作,但不得从事诊疗技术规范规定的护理活动;尚未取得执业兽医资格的兽医相关专业高校毕业生先上岗的,不得独立从事动物诊疗活动、开具兽药处方;尚未取得法律职业资格先上岗的,可先申请实习登记,在律师事务所实习。这些细致的规定也从制度上尽可能降低了执业风险,但是并没有降低执业要求。 

      兼顾各方利益充分考虑公平

      记者:“先上岗、再考证”会不会影响就业公平?

      范巍:《通知》充分考虑了公平问题。

      一是在覆盖对象上,覆盖对象明确为符合各项职业资格考试报名条件的高校毕业生,这一群体本就是参加本年度职业资格考试的潜在人员,只是由于新冠肺炎疫情的原因本年度考试推迟,才不得不成为这个《通知》的潜在受益人。事实上,单纯且僵化地按章办事,剥夺这些高校毕业生的就业机会才是真正的不公平,对广大据此选人用人的用人单位也不公平。

      二是时间效力上,《通知》明确该措施为阶段性措施,要求用人单位在2020年12月31日前招聘高校毕业生的,不得将取得上述职业资格作为限制性条件,并且要求先上岗的高校毕业生必须在一年试用期内,或律师实习期满经律师协会考核合格一年内,参加考试并取得职业资格。这里需要注意的是,非事业单位、非律师机构的用人单位要按照劳动合同及有关规定管理。

      三是执业范围上,《通知》充分考虑了执业安全和执业公平问题,严格限制了先上岗人员的执业范围。这不仅能有效保障执业安全,对于已持证上岗从业人员来说,也保障了就业公平性。 

      既是阶段性措施又是为“放管服”探路

      记者:“先上岗、再考证”措施是否可以作为一种长期制度存在?

      范巍:《通知》明确为阶段性措施,对高校毕业生的时间效力为事业单位一年试用期内或律师实习期满经律师协会考核合格一年内。从这个角度来看,“先上岗、再考证”措施只是一个临时性和阶段性措施,不会长期存在。

      但从另一个视角来看,一方面,新冠肺炎疫情在全球范围内不断蔓延。虽然我国的疫情防控形势积极向好,取得阶段性重要成果,但只要疫情不除,其对广大群众生产生活的影响就不会消失,“先上岗、再考证”措施要持续受到疫情的影响。

      另一方面,在不断深化“放管服”改革、持续赋予用人单位更大自主权、持续推进人才分类评价制度创新的今天,诸多人才选拔、评价和考试制度都在不断变革和完善,准入类职业资格制度是否适用分类评价和管理,部分职业资格是否长期适合“先上岗、再考证”措施,这本身就是一个大命题,需要广大执业者、研究者、管理者充分研究和考量。

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