• 由“打工经济”向“创业经济”迈进
    ——--我国多举措推动农民工返乡创业
     来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 游翀 日期:2020-09-28

      “做鞋子是老本行,自己有技术、有经验。”贵州省凤冈县返乡农民工李永琴创办了永羚鞋业加工厂,吸纳120多名农民工在家门口就业。

      1994年,刚满16岁的李永琴为了生计,背井离乡在外打工,也学习了鞋厂的经营模式和管理经验。在乡情的感召之下,去年她返回家乡办起鞋厂,不仅她本人被评为遵义市“十佳返乡创业农民工”,永羚鞋业也被授予“贵州省就业扶贫车间”称号。

      李永琴的返乡创业经历,是全国各地出台多项政策,大力推进农民工返乡创业的一个缩影。2019年5月13日,全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议强调,要认真做好农民工就业创业工作,劳务输出省份要多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口实现就业。显然,国家层面在顶层设计上对返乡农民工的就业创业问题给予了高度关注。2019年以来,越来越多的农民工带着资金、技术和经验返回家乡创业,让返乡创业成为带动农民工就近转移就业、助力乡村振兴的新动能。 

      凝聚乡情营造良好创业环境

      “家乡的亲人在呼唤你们回来,家乡的企业真诚欢迎你们的加盟。希望你们以爱家乡、促发展为己任,携技回乡就业,引资返乡创业,带领乡亲致富,为家乡的建设尽自己微薄的力量。”这是陕西省扶风县人社干部吕莹近日在自己录制的微视频中动情的一段话。

      近年来,各地针对农民工“顾家、念家”情结深特点,大打“乡情感召牌”,吸引农民工返乡创业,利用春节农民工集中返乡契机,乡村党组织通过上门拜访、电话联系、寄送“家书”、发送祝福短信等方式,大力宣传家乡发展势头、创业政策、就业形势,共同算好“亲情账、收入账、孩子教育账、赡养老人账”,帮助返乡农民工树立“全家有老小、回乡创业好”理念。

      为了吸引更多农民工返乡创业,河南省相继出台《农民工返乡创业投资基金实施方案》《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》《农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案》等政策文件,营造良好的农民工返乡创业氛围。

      之外,河南还制定外出务工人员返乡创业示范县、示范园区、示范项目三个评审认定办法,评定20个省级示范县、71个示范园区、151个示范项目,评出81个“助力脱贫攻坚”优秀项目,隆重表彰50名“农民工返乡创业之星”。这些评比活动经过广泛宣传报道,使返乡创业者感受到了极大的成就感和荣誉感。 

      打组合拳推动乡村振兴

      39岁的农民工谈吉毅在成都开了10年车,但南方的林木葱郁没有留住他。2019年,谈吉毅的家乡--甘肃省张掖市速展村迎来巨变,利用政府投资和村民自筹资金,速展村拆旧屋,建民宿,完善水电、排污等基础设施。

      听说家乡似江南,谈吉毅返乡干起了旅游接待,并参加免费培训,学习服务接待礼仪。如今,民宿加上开货车的收入,谈吉毅一年能挣十几万元。谈吉毅不是村里个例,速展村外出打工的80后已有4成返村创业。

      谈吉毅的经历在返乡创业农民工中很有典型性。

      在国家层面,今年1月8日,人社部、财政部、农业农村部印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》,在政策扶持、创业担保贷款、创业培训、优化创业服务、加强人才支撑等方面打出组合拳,进一步推动农民工返乡创业,以创新带动创业,以创业带动就业,促进农村一二三产业融合发展。

      今年8月6日,人社部、国家发改委等十五部门发布《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》,支持农民工返乡创业。《意见》指出,加强创业服务能力建设,组织协调企业家、科技人员、创业成功人士等成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍,为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业服务。加强创业载体建设,政府投资开发的孵化基地等创业载体可安排一定比例的场地,免费向返乡入乡创业农民工提供,支持高质量建设一批返乡入乡创业园(基地)、集聚区,吸引农民工等就地就近创业就业。

      近年来,吉林省不断完善支持农民工返乡创业的组织领导、政策扶持、平台支撑、培训服务的体制机制,初步形成了以创业带动就业的发展新格局。截至2020年7月末,吉林省农民工等人员返乡创业累计达到9.54万人,占农民工总数的4.4%,直接带动就业40余万人。返乡创业农民工已成为吉林省助力乡村振兴的重要力量。 

      降低门槛为创业提供“源动力”

      为了鼓励农民工返乡创业,各地拿出真金白银扶持。

      四川攀枝花推出多种创业担保贷款套餐,有针对性降低创业贷款申报门槛,让返乡农民工贷款有门路。今年1月-8月,攀枝花市新增发放返乡创业和农村自主创业担保贷款9351万元,扶持创业实体927个。

      无独有偶,从今年8月起,安徽庐江县个人创业担保贷款额度已提高至50万元,开启创业“新引擎”,为返乡创业注入更多“源头活水”。据了解,庐江县从2004年至今共为5200余名返乡创业农民工发放创业担保贷款3.96亿余元,带动就业2.2万余人。

      除了创业担保贷款,各地对农民工返乡创业的资金支持形式多种多样。

      广西拿出5000万元用于支持农民工创业园发展,自治区财政厅会同人社厅,按照农民工创业园扶持创业带动就业工作成效进行量化评分,综合考量了建设资金投入、生产总值、入驻投产企业数、农民工创办(含入股)投产企业数、入园就业人数、农民工人数、建档立卡贫困劳动力人数等因素,择优选取10个农民工创业园,并分别给予500万元的资金奖励扶持。

      湖南株洲对首次创业的返乡农民工给予5000元或20000元的一次性补贴,个体工商户吸纳2人以上的按5000元标准给予一次性创业补贴;其他类型创业主体吸纳8人以上的按2万元标准发放。

      2019年以来,从政策扶持到创业培训,从创业服务到人才支撑,从部门协调机制到创业示范项目,各级政府、各个部门通力合作,简政放权改革为农民工创业减少障碍,财政减税、金融支持、商事制度改革为农民工创业增加动力,这些改革处处解忧、件件暖心,让万千返乡农民工深受鼓舞。

      返乡创业正当时,返乡创业已然成为乡村振兴重要力量。从走出去的“民工潮”到引回来的“创业潮”,广大农民工正在发生“离土不离乡”“创业跨城乡”的历史嬗变,神州大地上出现了越来越多的返乡创业农民工的身影,“输出打工者,引回创业者,带动就业者”成为新时代中国农村的一道亮丽风景。

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