创新体制机制推动公共实训基地高质量建设 来源:中国劳动保障报  作者:张宗辉刘璐璐 日期:2020-10-12

  公共实训基地是指由政府主导建设、向城乡各类劳动者以及职业院校、职业培训机构、企业等提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务的公共性、公益性、示范性、综合性职业技能实训场所。当前,地方各级党委政府、相关部门及建设单位高度重视公共实训基地项目建设,将其作为强弱项、补短板的重点民生工程。 

  工作亮点和成效

  领导重视,多方筹资,高效推进项目建设。

  一是领导重视,部门配合。领导高度重视、高位拉动是基地快速建设的关键。地方主要领导都亲自主持公共实训基地的建设规划和重点项目论证工作,成立工作领导小组推动项目实施,及时解决项目建设中的问题。例如云南省普洱市和吉林省白山市均成立了以市政府分管领导及各相关部门组成的基地建设协调领导小组,多次召开会议,量化责任分工,明确时间节点,并将任务推进情况列入市委督查室督查事项。

  二是多方筹资,鼎力支持。各地将基地建设纳入区域发展规划,设立财政专项,确保配套资金的落实。还有部分省市将高技能人才培训基地项目也叠加到基地项目上,实现了“1+1>2”的效果。例如安徽省制定的《支持技工大省建设若干政策》提出,建设5个省级示范性公共实训基地,省财政给予每个基地3000万元支持。

  科学规划,合理布局,构建公共职业技能实训体系。

  各地根据主体功能定位和产业发展布局,紧密衔接就业前和就业后职业教育培训需要,本着精准方便的原则进行公共实训基地的规划编制和建设工作。例如广西壮族自治区印发《广西激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》,提出通过统筹中央与自治区专项资金,重点规划建设约500个对接自治区重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业的职业教育示范特色专业及实训基地,切实推动项目实施和效益发挥。

  专业对接产业,强化特色建设。

  专业建设与产业发展同频共振是公共实训基地建设的重要规律。各基地在专业建设上,统筹考虑区域经济社会发展对技能人才需求、劳动者就业创业需求、前期基础条件等因素,科学论证,精准设置。例如河北省职业技能公共实训基地,根据轨道交通和装备制造业大发展迫切需要技能人才的实际,结合河北技师学院原有专业基础条件,重点建设轨道交通和装备制造相关专业。

  创新体制机制,增强造血能力。

  建设基地不易,运营好基地更具挑战。目前公共实训基地运营模式主要包括以下几种:一是整体委托公司运营管理。这种模式以长春市九台大学生创业园公共实训基地为代表。该基地由九台区人社局主管,为提高园区运行效率,增强造血能力,九台区政府全额注资1000万元,成立长春匠人创新创业孵化管理有限公司,负责该基地的开发管理与经营,科技型中小企业招引、培育、孵化,以及职业技能鉴定,技能实训等相关业务,探索国有企业主导的市场化运营园区新模式。二是分项目委托公司运营管理。此种模式以云南普洱创业实训基地为代表。该基地采取公开招标方式,委托相关领域专业性强、经验丰富的专业机构对实训项目进行综合运营管理,按照设定指标对运营管理机构进行考核,根据考核情况支付运营管理费用。三是建设产训融合型基地。这一类型的基地通过真实生产,既训练学员的操作技能,又减少单纯训练造成的资源消耗,减少了成本支出,一举多得。 

  下一步改进的建议

  尽管取得了很多成效,但是目前公共实训基地建设中仍存在不少困难和问题,主要集中在政策理解不准、基地定位不清、缺乏优质师资、管理能力不足、部门联动不够等方面。对此,笔者提出以下建议:

  加强横向协调,形成部门合力。

  一是主动协调,形成合力。首先,建议人社部与国家发展改革委等有关部门就公共实训基地建设管理加强沟通,构建部际专题会商机制。其次,通过联合发文、共同召开会议等形式部署工作,推动事业发展。

  二是提高认识,统一思想。针对部分省级人社部门目前对公共实训基地建设的相关政策知之不多、研究不够、存在观望思想和畏难情绪等现象,建议人社部通过会议、文件、简报等形式加强引导,强化责任意识和机遇意识,真正把建好用好公共实训基地作为构建终身职业技能培训体系的重要抓手。地方人社部门应主动配合同级发展改革部门做好基地建设的前期规划、中期建设、后期管理等工作。

  整合项目资金,支持基地发展。

  一是整合资源,共同建设。建立基地建设阶段主要以发展改革部门投入和监管为主、建成后的运营管理阶段以人社部门投入和监管为主的体制机制。公共实训基地、高技能人才培训基地、世界技能大赛项目集训基地、技能大师工作室、首席技师工作站等项目,都是国家重点投入的技能人才培养项目,互补性很强,应该适当有机叠加,发挥“1+1>2”的聚合作用。同时,日常通过政府购买培训成果,充分发挥职业培训补贴和失业保险基金补贴、企业职工教育经费统筹等渠道资金作用,支持公共实训基地高质量建设和运营。

  二是加大中央投入,撬动地方配套。中央财政应进一步加大民生板块投入比例,逐步做大中央专项补助公共实训基地建设项目的资金盘子。以此为杠杆,更大幅度地撬动地方政府和社会资源跟进投入。以培训基地的大投入补强技能人才培养实训短板,为大规模开展职业技能培训、建设终身职业技能培训体系提供支撑。

  三是编制基地建设规划,重点项目优先保障。鼓励各地结合主体功能区定位、区域产业分布和培训对象数量等实际情况,编制公共实训基地建设规划,构建层级合理、定位清楚、布局科学的建设体系。优化公共实训基地中央补助资金投向,优先支持对新产能新业态发展和就业创业、扶贫攻坚有支撑作用的公共实训基地项目建设。

  加强政策供给,促进科学发展。

  结合国家发展改革委、人社部等11个部门联合印发的《关于提升公共职业技能培训基础能力的指导意见》精神,应进一步研究出台细化政策,指导公共实训基地高质量建设与管理。

  一是研究出台加强公共实训基地管理的指导意见。明确公共实训基地的性质、职责职能、人员编制、经费来源等,为各地加强基地管理提供政策指引。提倡公共实训基地实行政府指导下的校企融合发展模式,在保障完成基本公共职业技能培训任务的前提下,鼓励基地拓展服务项目,延伸服务链条,培育服务品牌,增强造血能力。

  二是出台加强公共职业技能培训师资队伍建设指导意见。实施新时代技能师资培养工程,着力培训一批掌握新技术技能、能够进行一体培训教学的具有工匠精神的骨干师资,补强生产实训师资短板。实行专兼职教师制度,建立和完善培训教师在职培训和到企业实践制度。政府主导、多方筹集资金设立国家职业技能教师奖励基金,定期表彰奖励一线生产实训指导教师,吸引优秀人才从教乐教。

  三是出台鼓励企业参与公共实训基地建设运营的指导意见。在明确公共实训基地公益属性的前提下,各地在建设时可按国家有关规定减免相关费用。企业人员参加职业技能培训,日常管理、基本耗材所需费用由基地承担,主要耗材、学员费用、实训指导教师费用由企业承担,相关单位可按规定申请职业培训补贴。

  四是出台加强公共职业技能培训机构绩效考核的指导意见。强化以就业为导向的公共职业技能培训成果验收标准和绩效考核标准,建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系,对培训机构、培训过程进行全方位监管。应根据考核结果,逐步建立起公共实训基地奖惩机制。对考核优秀基地,在运行经费方面给予倾斜。对考核不合格的,责令整改,相应削减运行经费。

  加强基础工作,健全服务体系。

  一是及时发布市场需求信息。公共实训基地应按当地人力资源市场职业供求状况和产业发展需求设立培训项目,并建立动态调整机制。鼓励用人单位与公共实训基地开展定向培训、订单培训、岗前培训等多种形式合作。加强对劳动者的职业指导和职业生涯规划,鼓励引导劳动者按市场需求和自身职业发展需求选择培训项目,提高职业技能。

  二是加强新职业发布和职业标准的开发。紧跟技术技能发展变化,定期发布新职业信息,并建立职业分类动态调整机制。调动社会资源,加快职业标准、培训教材、职业培训包等培训基础资源的开发工作,为提升职业技能实训质量创造基础条件。

  三是组织开发公共实训基地统计信息管理软件,为采集基地信息、建立职业培训信息统计年报制度夯实基础。

  四是开展公共实训基地建设项目的滚动研究。动态掌握基地建设进展情况、发挥作用情况,发现优秀案例,总结建设规律、管理规律和技能人才培养规律等。

  (作者单位:中国职工教育和职业培训协会)

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