• 增强制度可持续性构建多层次体系
    ——--访中国社会科学院社会发展战略研究院研究员房连泉
     来源:中国劳动保障报  作者:本报记者张赢方 日期:2020-10-13

      走向成熟筑牢民生保障网

      记者:回顾“十三五”,我国养老保险制度取得了哪些主要成就?

      房连泉:“十三五”时期,我国高度重视养老保险制度体系建设,制度不断走向成熟和定型,先后出台了系列举措,助力多层次养老保险制度体系建设;全面开展全民参保计划,推进实现从“制度全覆盖”迈向“人群全覆盖”;稳步提高养老保险待遇水平,筑牢民生安全保障网;养老保险制度重点领域多项改革取得突破性进展。比如,企业职工基本养老保险中央调剂金制度稳步推进,双降费和社会保险费征收体制综合改革逐步实施,划转部分国有资本充实社保基金,以促进代际公平。

      可以说,越来越多的劳动者享受到经济发展的成果,我国养老保险制度在提振消费、转变经济增长方式和增强民众幸福感等方面发挥了重要作用。

      记者:“十三五”时期,养老保险制度仍存在哪些主要问题?

      房连泉:我国养老保险制度发展取得实质性突破,但依旧存在公平性不足、可持续性面临挑战、不平衡不充分和适应性不强等现实问题。

      比如,基本养老保险基金统筹层次较低,公平性不足;城镇职工基本养老保险基金自平衡能力和财务可持续性面临挑战;多层次养老保险制度体系发展不够平衡;基本养老保险制度适应性不够强,在适应大规模人口流动趋势上存在现实阻碍,将新业态从业人员纳入保障上具有现实紧迫性,养老保险经办管理服务能力对养老保险制度快速发展的适应性也有待增强。 

      完善制度提高保障水平

      记者:“十四五”时期,基本养老保险制度发展面临的主要形势是什么?

      房连泉:在新的时代背景下,我国经济社会发展将进入新的结构调整期,养老保险制度改革将面临着新环境,经济增长速度下调,人口老龄化导致抚养比不断提高,新型城镇化和就业结构不断变化,社会结构变化对养老保险制度体系建设提出更高要求。

      对此,“十四五”时期中国社会保障改革的总体目标应当是围绕全面建成小康社会,以党的十九大提出的全面建成多层次可持续社会保障制度为指导,落实党的十九届三中全会和四中全会精神,全面深化推进养老保险制度各领域的改革,坚持“应保尽保”原则,健全统筹城乡、公平、可持续和多层次的基本养老保险制度,稳步提高保障水平。

      记者:您认为“十四五”时期基本养老保险制度发展的主要任务有哪些?

      房连泉:我认为,养老保险制度发展的主要任务体现在六个方面。

      一是制度体系完善,运行机制健全。多层次养老保险制度体系进一步完善。

      二是实现基本养老保险的人群全覆盖。建议继续落实全民参保计划;适当延长缴费年限,提高缴费水平,提升参保质量;以城镇灵活就业、个体户、农民工以及新业态下就业群体为重点,完善相应的参保政策;降低参保门槛,扩大社保覆盖面,实现基本养老保险覆盖率由目前的90%提高到95%左右。

      三是稳步提高养老金保障水平。建议加快建立基本养老保险待遇正常调整机制,根据经济发展、物价、工资增长和财政能力等因素,合理调整基本养老保险待遇;稳步提高职工和居民基本养老金水平,保障老年人基本生活,稳定消费预期;在养老金调整的人群范围上,将企业、机关事业单位和城乡居民统筹考虑在内,确保各类老年人共享社会经济发展成果,保障基本生活水准。

      四是建立基本养老保险财务可持续长效机制。建议尽快出台各项参量式调整措施,强化缴费与待遇之间的参保激励,适当提高最低缴费年限;加快征缴体制改革,逐步加强社保征缴的规范化、法制化;加大财政对养老保险的支持,加强社保兜底扶贫措施,建立规范的社会保障预算,理顺央地之间的财政关系;加大城镇职工基本养老保险基金投资运营规模,并将城乡居民养老保险基金纳入投资运营范围,实现保值增值;加快国资划转充实全国社会保障基金,增强基金战略储备规模,应对人口老龄化高峰的到来。

      五是实现基本养老保险全国统筹,促进人员合理流动。在2020年实现基本养老保险省级统筹的基础上,应加快实施全国统筹目标;以社保降费改革为突破口,出台全国统一的费率政策;以中央调剂制度为抓手,向建立全国统筹制度过渡。

      六是建立健全社会保险经办管理体系。继续加强社会保障经办管理体系建设,整合经办资源,推动多险经办合一,提升服务能力;鼓励商业保险参与部分社保经办业务,提升服务效率;继续加强社保经办信息化建设,实现社会保障卡全国通用;加强全国社会保险公共服务平台建设,逐步将各项社会保险业务纳入平台管理。 

      统筹城乡实现就业群体全覆盖

      记者:对于统筹推进城乡养老保险制度,实现各类就业群体全覆盖,您有哪些具体建议?

      房连泉:应加大力度实施全民参保计划,进一步提高参保覆盖率,完善城乡居民参保政策,优化多缴多得的激励机制,加快城乡居民养老保险基金投资运营,加快实施城乡居民养老保险待遇调整政策,提升居民养老金待遇水平。

      同时,要逐步完善养老保险制度衔接政策。以建立全国统一的社保经办服务平台为支撑,加快统一各地的社保信息网络和经办流程,实现城镇职工基本养老保险转移接续的网上经办;加强城镇企业职工养老保险与机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险之间的制度协调,完善相应的转移接续办法,促进人员合理流动。

      记者:对于实现基本养老保险全国统筹,您有哪些对策建议?

      房连泉:“十四五”时期,在省级统筹的基础上,要实现各省基本养老养老保险制度统一,实行统一的制度缴费率、缴费基数、记账利率和待遇计发办法等政策;推进养老保险经办流程和管理信息系统统一化和标准化;对于实现基本养老保险基金在中央层面统收统支,可以考虑的办法是待调剂基金达到一定规模后,将养老保险基金统筹部分的全部缴费上升集中到中央机构管理,形成单一的全国养老保险统筹基金,在此基础上建立健全全国养老保险基金收支预算制度,根据收支缺口确定财政补助规模,保障全国范围内养老金支付。此外,也要逐步提高城乡居民养老保险统筹层次,实现省级统筹目标。

      记者:对于推进养老保险制度参数改革,有效提升制度财务可持续性,有哪些具体举措?

      房连泉:建议建立科学、合理的养老保险待遇调整机制,以完善企业退休人员基本养老金正常调整机制为基础,逐步建立覆盖机关事业单位、企业统一的城镇职工基本养老金正常调整机制;基本养老金调整依据主要参考物价变动和职工工资增长情况,调整幅度需在考虑工资增长率和物价指数变化的基础上,兼顾基本养老保险基金、财政负担能力;实行普遍调整与特殊调整相结合的办法;根据经济发展和物价变动等情况,适时对城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准进行调整。与此同时,还应提高最低缴费年限,加大力度推进养老保险基金投资运营,实现基金保值增值。

      记者:对于健全管理服务体系,提高管理服务水平,有哪些可行性措施?

      房连泉:建议进一步整合经办管理服务资源,将目前一些地方分设的企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居保经办机构合并为一,完善经办体制和服务网络;加强基层公共服务平台建设,完善以城市(含县区)为核心,以街道(乡镇)、社区(行政村)等基层服务网点为基础的经办管理服务网络。

      当然,优化经办模式和服务手段,提升信息化建设和应用水平,也是提高管理服务能力的关键举措。建议加快推进社会保险数据省级集中管理,加快推进社会保险业务经办系统、业务档案管理系统一体化建设和社会保险业务档案数字化、影像化建设;加强社保异地业务系统建设,构建统一的信息交换与业务协同平台,推进跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享与业务协同,形成全国统一、联动的基础支撑平台;基于大数据应用,探索完善业务监督、信息分析及决策支持,扩大联网监测范围、完善联网监测系统,健全数据采集、整理、清除机制,不断提升数据质量,推进数据分析利用;基于数据仓库技术,探索完善决策支持系统,开展主题分析、数据展现及预警预测,探索建立分析模型,构建统计与调查信息化工作平台。

      记者:对于“十四五”时期完善养老保险制度体系,还有哪些对策建议?

      房连泉:建议探索建立遗属待遇和病残津贴制度,针对因病或者非因工死亡的参保人员建立遗属待遇制度,对参保人员因病、非因工完全丧失劳动能力者建立病残津贴制度,形成老遗残一体化的保障体系。

      具言之,建议规范遗属待遇政策,明确其制度功能、待遇项目和支付方式,规范资金支付渠道;建立独立完整的病残津贴制度,设定合理的享受条件,合理确定待遇标准。

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