构建更高质量的 公共就业创业服务体系 来源:中国劳动保障报  作者:鲍春雷 日期:2020-10-28

  做好就业创业服务工作,是落实就业优先的重要途径,是稳就业和保就业的有力举措,也是将就业这个最大民生落到实处的关键手段。当前我国就业形势总体稳定,但也面临国内外经济环境不稳、经济增长下行压力加大、产业结构调整与转型升级、人工智能产生替代效应、新冠肺炎疫情持续冲击等各种不确定因素的影响,就业总量压力和结构性矛盾依然突出,重点群体就业形势严峻,为此就业创业服务需要在现有基础上进一步提质升级,更好发挥作用。

  公共就业创业服务的发展与成效

  近年来,随着《关于推进公共就业服务专业化的意见》《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》等政策文件的出台、公共就业服务国家标准的建立以及公共就业服务专项活动、就业创业服务攻坚季行动的实施,公共就业创业服务的功能内容和覆盖范围不断扩展,专业化、信息化和标准化水平不断提升,在促进各类劳动者充分就业、实现公共就业服务均等化和维护劳动力市场稳定等方面发挥了重要作用。

  我国公共就业创业服务的发展及成效主要表现为:

  服务体系逐步完善。国家从制度层面明确了公共就业服务的基本目标、机构设置、职能设定和发展方向,基本建成统一规范的公共就业服务体系,建立了覆盖中央、省、市、区县、街道(乡镇)、社区(行政村)五级管理、六级服务的公共就业和人才服务网络,形成了涵盖免费服务制度、市场信息服务与发布制度、就业登记与失业登记制度、就业援助制度、购买服务和培训制度、专项就业服务制度、代理服务制度和创业服务制度等在内的比较完善的公共就业服务制度体系,并基本实现了城乡常住人口全覆盖。

  服务功能日益健全。各级公共就业服务机构在逐步规范法规政策咨询、就业信息发布、就业失业登记、人员档案管理等基本公共服务事项的基础上,拓展引入就业创业指导、职业技能培训和个性化的就业援助等专业化服务内容,对劳动者和用人单位的服务从单点化走向全过程,切实提升了公共就业创业服务专业化水平。同时不断完善公共就业服务数据库,加强对重点地区人力资源市场变化情况的监测分析,及时关注市场供求结构变化及重点群体就业情况,为分析研判就业形势提供依据。

  服务标准化、规范化和信息化水平不断提升。建立健全了公共就业服务标准体系,完善了各级公共就业服务机构的业务流程和基本规范,全面加强行风建设,持续开展“减证便民”行动,推行服务规范承诺制,极大提升了公共就业创业服务的经办水平和服务效率。全面推进“互联网+公共就业服务”,建立了中国公共招聘网,推进就业信息全国互联互通,各地也积极构建劳动力市场信息系统或人才市场信息系统,通过信息化手段为社会提供智慧化公共就业服务。

  服务成效十分显著。随着公共就业创业服务能力日益提升,惠及了越来越多的用人单位和劳动者,特别是在服务农民工、高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力等重点群体就业方面发挥了非常积极的作用。2018年,全国公共就业服务机构中单位登记招聘人数达到5653万人,登记求职人数达到3889万人,接受职业指导的人数达到1829万人,接受创业服务人数达到448万人。2019年,全年城镇新增就业1352万人,有546万人城镇失业人员实现再就业,就业困难人员就业179万人。全年共帮助5.1万户零就业家庭实现每户至少一人就业,累计帮扶1213万名农村建档立卡贫困劳动力实现就业。在今年受疫情影响比较严峻的情况下,各级公共就业和人才服务机构积极开展百日千万网招行动、百日免费线上技能培训行动、“点对点”复工服务等帮助劳动者复工就业,对有序推动复工复产发挥了重要作用。

  进一步完善公共就业创业服务的建议

  尽管我国公共就业创业服务取得积极进展,但也面临区域发展不均衡、服务手段精细化程度不够、主动服务意识不强以及服务能力不足等问题,未来需要根据新形势下高质量发展的现实要求和劳动者日益增长的服务需求,提升公共就业创业服务的惠及范围和供给质量。

  进一步完善公共就业创业服务体系。加强公共就业服务体系建设顶层设计,完善制度体系建设总体框架,明确公共就业服务机构的职能定位,继续加强公共就业服务机构和人才服务机构的整合。加大资金投入力度,合理根据人口规模、服务需求等优化公共就业服务机构布局,强化基层和落后地区公共服务供给能力。合理划分不同层级的职能,县级以上机构强化分析和指导功能,街道(乡镇)、社区(村)等基层平台加强服务与统计功能,加强公共就业服务机构的纵向联系,为用人单位和劳动者提供全方位就业创业服务。探索对就业创业服务的考核机制和社会监督机制,强化就业创业扶持和保障政策的执行与监督,提高就业创业服务的产出效益。

  着力提升公共就业创业服务专业化水平。公共服务要逐步从被动型服务向主动型服务转变,积极主动摸排调查劳动者就业失业状况、了解实际困难和真实需求,做实重点群体帮扶台账,加大帮扶力度。加强公共就业创业服务工作宣传,提高公共就业创业政策及服务的知晓度。完善公共就业服务标准体系,充实公共就业服务内容,规范服务流程和服务要点,针对各类用工单位和不同劳动者的特点和需求,提供更加适合时代特点、更贴近劳动者与用工单位需求的精细化公共服务。深入实施“互联网+就业”计划,推动建立服务网站、呼叫中心、新媒体终端、社会保障卡“四位一体”的就业创业公共服务网络,进一步精简不必要的审批事项,推动公共就业创业服务事项“应上尽上、全程办理”。

  大力推进公共就业创业服务均等化。健全城乡统筹的公共就业服务体系,打破城乡就业二元分割,加快完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,逐步破除将户籍作为部分公共就业服务事项前置条件的不合理限制,推动全体劳动者按规定平等享受各类公共就业服务。

  加强公共就业创业服务人才队伍建设。完善公共就业服务从业人员职业资格制度,加速从业人员的专业化、职业化进程。加大从业人员教育培训力度,加强从业人员职业能力建设。充实基层公共就业服务机构专职工作人员,切实解决其编制、待遇和发展等问题,提升其对工作的认可度和满意度,更好地做好服务。

  引导和动员社会力量积极参与。发挥市场力量对人力资源的配置作用,积极推动人力资源服务业快速发展,培育人力资源服务品牌,探索政府购买公共就业服务的新路径,引导各方力量积极支持并参与就业创业服务活动,形成与公共就业服务互补的服务体系,提高服务的精细化和专业化水平。

  (作者单位:中国劳动和社会保障科学研究院)

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