• 人社系统的一匹黑马
    ——记湖南省人民满意的公务员集体、长沙市天心区人力资源社会保障局
     来源:中国劳动保障新闻网  作者:谢兴吾 陈正荣  日期:2012-02-22
    [导读]近年来,湖南省长沙市天心区人社局在上级主管部门的大力指导和区委、区政府的正确领导下,以科学发展观为统领,以改善民生为宗旨,创新服务手段,延伸服务触角,人事人才工作成效明显,就业创业工作不断深入,社会保障工作取得新的突破,和谐劳动关系构建日益巩固,为天心区经济社会事业又好又快发展做出了应有的贡献。湖南省委书记周强、省委常委、市委书记陈润儿、市委常委、政法委书记张湘涛、市委常委、统战部长虢正贵先后来天心区人社局调研工作,给予很高的评价。

    上图:长沙市天心区委组织部副部长、人社局局长陈意群在接受记者采访

      近年来,湖南省长沙市天心区人社局在上级主管部门的大力指导和区委、区政府的正确领导下,以科学发展观为统领,以改善民生为宗旨,创新服务手段,延伸服务触角,人事人才工作成效明显,就业创业工作不断深入,社会保障工作取得新的突破,和谐劳动关系构建日益巩固,为天心区经济社会事业又好又快发展做出了应有的贡献。该局先后荣立了全国劳动和社会保障系统集体一等功,被评为“市文明标兵单位”、“市政务服务工作先进窗口”、“市文明接访室”,连续四年获得市政府颁发的“市红旗单位”奖牌,先后荣获“天心区工作先进单位”、“天心区创一流工作奖”、“政务服务工作先进单位”、“城市管理工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。今年上半年,省委书记周强、省委常委、市委书记陈润儿、市委常委、政法委书记张湘涛、市委常委、统战部长虢正贵先后来天心区人社局调研工作,给予很高的评价。2月18日,该局被评为湖南省人民满意的公务员集体。

      “三抓”入手,示范引领,打造作风优良的队伍

      坚持“为人才搭桥、为企业服务、为群众解忧”的工作理念,以班子建设为龙头,以“四好”班子建设为抓手,强化示范引领,注重能力提升,建设了一个团结和谐、坚强有力的领导班子,打造了一支作风优良、素质过硬的干部队伍。

      抓学习,建设学习型机关。班子成员带头坚持两周一课的学习制度,并不断创新学习方式,丰富学习载体,组织开展生动活泼的党建学习活动,切实增强了学习的实效性。局长亲自带头抓实地调研,几年来取得了丰硕的调研成果,其中:《理性推进基层事业单位绩效工资改革》被《中国人事报》采纳,《边育边用,育用结合》、《人才工作服务经济社会发展的思考》等文章在《湖南日报》发表,《关于建立健全中青年干部持续成长机制初探》一文被区学习实践办评为“十佳调研文章”,《关于加强天心区机关事业单位临聘人员劳动用工管理的思考与建议》得到区政府主要领导的高度重视。

      抓管理,建设效能型机关。围绕“服务提质、工作提效、满意度提升”抓科学管理。加强机关作风建设,综合运用电子监控设施、上门抽查等方式每周不定期对干部的考勤纪律、工作作风进行检查,并将考核结果与干部季度、年度绩效考核紧密挂钩,实行奖惩兑现。在全区区直部门中率先推行智能化办公OA系统,实行机关公文网上流转,实现了公文的异地审批和全过程的动态跟踪,提升了行政效能。实行办公物资的精细化控制,对物资采购、领用等进行规范,并建立了定期不定期检查和月通报制度,减少了办公用品的耗费。组织以“进企业破解难题、进家庭解决民忧”为主题的创先争优活动,努力增强工作人员为民服务的宗旨意识。每年在全区人力资源和社会保障系统组织集中培训,并进行闭卷考试,不断提高全系统工作人员的服务能力。实行了首问责任、限时办结等工作制度,提高了服务效率。

      抓监督,建设清廉型机关。组织开展了政务风险防控试点工作,对33项政务活动逐一进行风险点排查与风险等级评估,着重加强对领导班子审批环节的考量,政务风险得到有效控制。对全局32项行政许可、非行政许可和年检事项进行梳理,编制职权目录,绘制运行流程图,进一步规范了行政权力运行。完善了社会监督机制,建立并坚持实行重大事项汇报制和劳动保障工作定期汇报制,定期邀请特约监督员参与班子民主生活会、重大事项决策和重要活动。在“天心人力资源社会保障网”设立了“局长信箱”、“网上信访”、“百姓心声”等投诉意见窗口,并将答复、处理情况通过网站公开,赢得了群众信赖。

      “四大注重”,创先争优,开创业务工作新局面

      坚持“服务为本、创新为先”的发展思路,以“创先争优”活动为载体,充分把握住了人力资源和社会保障体系健全的发展机遇期,着力打造特色亮点,推动了全区人力资源和社会保障事业的持续快速发展。

      注重民生服务,做就业创业的“先行者”。就业是民生之本,面对近年来矛盾突出的就业难困境,天心区人社局深入基层,走访了各类就业困难群体,在充分调研的基础上,在全国率先开展了“零就业家庭”就业援助行动,建立了零就业家庭动态援助长效机制,确保每一个零就业家庭中必有一名有就业愿望的劳动者在15日内上岗就业,该机制在全国得到推广。在全国率先开展了充分就业创建活动,采取就业失业登记、公益性岗位安置、订单式培训、提供培训补贴、技能鉴定补贴、社保补贴等举措,较好地解决下岗失业人员的就业问题。5年来,实现城镇新增就业10.35万人,下岗失业人员再就业2.97万人,培训各类人员4.09万人,发放各类就业补贴3300万元。在全市率先搭建了以“两中心两基地”(创业指导服务中心、小额担保贷款中心、创业培训基地、太平街创业基地)为主体的综合性创业体系,并扶持了一批创业典型。两年来,培训创业人员800余人,指导360人开始了创业历程,带动就业1500余人。在全市率先架设了“网上职介所”,通过网络平台实现了用人单位和求职者的对接,目前已有600余家用人单位通过网络职介所发布用工信息。

      注重民利保障,做惠民政策的“实践者”。积极推进区属企业改制工作,完成了12家区属企业3276名职工的纳入社会保障工作。由区财政出资,将全区未参加医疗保险的275名困难、破产集体企业退休人员纳入了城镇职工医保体系,解决了他们的看病隐忧。全面解决了国有(集体)企业解除劳动关系人员、城镇军队退役人员、下乡知青等几类群体在参加养老保险时,原在国有(集体)企业工龄(或军队服役期、知青下乡时间段)不被承认工龄的问题,保障了社会公平公正。解决了城镇未参保老年居民原来不能参加养老保险的问题。实施了被征地农民社会保障制度,从制度上保障了新征地农民“失地不失业、失地有保障”。启动了城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作,全面解决了全区城乡居民“老有所养、病有所医”的问题。积极推进退休人员社会化管理服务工作,创建了全省首个“退休人员社会化管理服务示范点”,打造了“银发之声”、“道德DV队”、“金叶艺术团”、“夕阳红俱乐部”等老年活动品牌,让退休人员“企业下岗、社区上岗”,老有所为,老有所乐。5年来,全区企业养老保险参保人数从12236人增加到26000多人;城镇职工医疗保险参保人数由5695人增加到41082人;城镇居民医保参保登记人数突破15万人;城乡居民基本养老保险自2010年10月启动以来参保23061人,参保覆盖率达到95%。

      注重民权维护,做劳动权益的“保护神”。当前,劳动力市场供需严重失衡的现状造成劳动者处于弱势地位,其合法的劳动权益容易受到企业方的侵害。天心区人社局将维护劳动者的合法权益作为劳动维权工作的重点,认真贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》,指导开展了“劳动争议调解进街镇、进社区、进楼宇”工作,建立的简单纠纷在楼宇、一般困难到街镇、复杂问题到区局的多层次调解格局被湖南省新闻频道报道,并作为典型被人力资源和社会保障部向全国推介。实施的“劳动保障诚信企业”评选、《规范劳动用工建议书》、企业联络员等制度成为指导企业规范劳动用工行为、预防劳资纠纷的创新举措。定期开展的人力资源市场清理、整治非法用工打击违法犯罪、农民工工资清欠等专项整治行动,成为维护各类弱势劳动者群体的有效措施。5年来,接待、处理劳动信访举报、投诉和咨询11960人次。查处各类违法案件1105起,责令用人单位为2.64万名劳动者补签劳动合同,追缴各项社会保险费1.81亿元。为6211名劳动者追回被拖欠或克扣的工资2670.356万元,追回押金300万元,为251名因工受伤人员追讨医药费伤残补助金、抚恤金共计1004万元。

      注重事业发展,做人才成长的“搭桥人”。将人才政策法规与区域实际相结合,将天心事业对人才的要求和实际的情况相结合,跳出天心做人事,精心打造了引才引智、素质提升、轮岗交流和绩效管理四大特色工程。近五年来,天心区共引进优秀人才256名,其中硕士49名,副高以上职称专业技术人员1名;公开招聘编制外专业技术人员、社会服务人员等300余名。招聘选用工作坚持程序,全程接受纪检监察部门和社会各界的监督。鼓励广大干部职工利用业余时间参加学习,提升学历层次,促进岗位成材。近五年共有35人获得研究生学历、学位,有近百人正在攻读研究生。创造性地开展了“一人学一技”培训教育活动,培训内容涉及10多项实用技术,有2000多人次参加培训,有关经验在“先锋潮”网站上进行了推介。深化了轮岗交流工作,通过竞争上岗,双向选择,有300多人迈上了新的岗位,初步建立了常态的轮岗交流工作机制,逐步形成了工作人员在内部能进能出和优秀人才脱颖而出的良好局面。加强对工作人员的管理,规范了工作人员平时考核和年度考核,采取量化打分、分类排队的办法,评出一二三四等,并对应年度考核确定等次,有效激发了工作人员活力。同时,采取免费委档、召开专场招聘会等措施,为辖区企业引才引智创造条件、搭建平台,近年来,有200余名各类人才走进了企业,为天心区经济发展贡献力量。

      创新方法,优质高效,实现服务水平新提升

      倡导以“微笑服务”为核心的优质服务理念,加大对服务平台的投入和对工作人员的培训力度,开阔思路,不断创新服务载体,实现了服务水平的整体提升。

      建设多层次的服务平台。按照人社部标准,投入3000多万元,在区、街、社区三级建设了集就业服务、社保经办于一体的标准化、全方位劳动保障服务平台和劳动争议调解庭,全天候为辖区群众提供岗位供求信息、就业服务指导、各类政策咨询、社保业务办理、劳动维权等综合性服务。提供了电子触摸屏、老花镜等便民服务设施,服务群众更加人性化。实行劳动监察网格化管理,将辖区街(镇)划分为10个网格,实行劳动保障监察员与基层平台工作人员联动管理,建立了区、街、社区三位一体的劳动监察和维权体系。同时,坚持实体平台与网络平台共建互促,服务群众的空间进一步拓展,服务群众的手段更加完备。

      架设零距离的服务通道。推行“一线工作法”,要求全局机关干部“了解问题到一线、解决问题在一线、科学决策靠一线”。建设了“天心区人力资源社会保障网”,在网上公开了全局各业务科室及基层服务平台的地址与联系电话。将所有对外服务项目的流程进行了梳理规范,实现了办事流程的网上公示与相关资料的网络下载。开设了人才引进通道,将人才招聘信息及招录信息在网上公开,增强了人才招录的透明度。开通了社保查询通道,在全市六区三县中率先实现了用人单位和个人五项社会保险参保信息的24小时网络查询。设立了“劳动执法QQ群”,加快了对基层劳动纠纷的反应处理速度。开办了社保网上办事平台,实现了医疗、生育、工伤、失业四项社会保险参保、异动的网上申报与在线办理,实现了社会保险经办服务的零距离。

      构建开放型的服务网络。加强与驻区的省市人才市场、百花人才市场等规模型就业市场的合作,进一步拓宽了就业职介空间。积极搭建企业与辖区内高校合作平台,每年举办“企业—高校”人才对接洽谈会暨高校毕业生专场招聘会。同时,为进一步提高高校毕业生的实践能力,为湖大、师大、理工大、林科大等多所驻长高校建立了实习基地,每年接纳实习生200多人次。坚持社会化的培训导向,将社会办学机构作为技能培训的主体,实现了技能培训的项目与需求接轨,发展向社会转型。5年来,全区培训项目由8个增加到上百个,培训机构由几家扩展到89家。加强与银行的合作,利用同城银行网点,实现了对参保单位缴费的代扣代缴和灵活就业人员在同城任一网点的全天候缴费,改善了原参保单位(个人)只能到社保经办窗口缴费的状况。联合区总工会成立了区职工帮扶中心,共同做好职工的劳动合同签订与纠纷调处工作,该联建模式得到省、市、区领导的高度评价。联合区总工会、工商联三方在重大纠纷调处中推进协商,有效维护了劳资双方的合法权益。

       

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