——杭州市企业退休人员社会化管理服务工作纪实

    街道社区 退休人员的 “新家”

    今年76岁的唐再甫，自打1992年在浙江杭州市丝绸联合厂退休后，就进了该厂的退休人员管理服务中心，2004年杭州市开始实施退休人员社会化管理，他归居住地的闸弄口街道袱家社区管理。这一年他原来的单位破产关闭了，唐再甫说： “单位没有了，社区成了新的家。”

    今年10月31日一大早，唐再甫带着一批参加健康体检的退休老人到了医院，陪着他们体检结束才离开。作为社区里的自管组织联络员组长，上门给退休老人约体检时间、陪他们体检一直让唐再甫乐此不疲。他说，他负责社区里800多个退休老人的联络工作。他们家里有个急事难事，他都会去帮忙；慰问老人、搞联欢，这就是他现在的事业。唐再甫说，他是党员，工作退休了但思想不能退休。从 “单位人”变成了 “社会人”，但在唐再甫心里，他依然是在组织里的人。获得社区优秀联络员证书，让他的人生价值再一次得到体现，生活变得充实。

    说起退休人员社会化管理，唐再甫说，退休十几年，进社区的这5年中他实实在在地感受到政府对退休人员的关爱。他拿出劳动保障事务所发给他的养老金存折告诉记者，不管原来的单位有没有、效益好不好，他都能按月在银行领到养老金。劳动保障事务所还给他办了医保，他不会为无钱看病犯愁。唐再甫觉得，社会化管理让他的晚年格外踏实。

    走进社区的退休生活，让唐再甫感受到的好处远不止这些。就拿眼下这两年一次的免费体检来说，这在以前的单位里是不曾享受到的。他们这3年连续增加养老金，过节费从70元涨到800元，生活补贴从7元涨到73元，物价补贴从35元浮动到60元—70元，今年，他们退休在家还享受到与在职人员一样4个月的每月110元的高温补贴。医疗费用的负担却减轻了，门诊看病起付标准降到300元，一年里个人负担的符合报销规定的医疗费在5000元以上还有救助。兑现了当初市委、市政府给他们的承诺：企业退休人员进社区 “待遇不降，服务更优” 。“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，正是他在社区的退休生活的写照。

    正如杭州喜得宝集团有限公司综合办公室副主任翁莉芳所说，在把退休人员交给社区管理后减轻了企业在经济上和管理上的负担，退休人员也在那里享受到了幸福的晚年。

    在过去的5年里，越来越多的杭州人像唐再甫一样，晚年生活得到了保障。截至2008年9月底，杭州市实行社会化管理的企业退休人员达到43万人，市区为28.76万人，社会化管理率为100%，其中移交社区管理的为27.6万人，社区管理率达96%以上。杭州市的退管服务工作成效显著。

  社会化管理服务 让晚霞更绚丽

    杭州市的退管服务工作起源于当年全市7万多倒闭破产企业退休人员服务管理的破题。杭州市是东部经济发达城市，经济体制改革步伐较早也较快。到上世纪90年代，随着经济结构调整和国有、集体企业改制破产的迅速推进，全市倒闭破产企业退休人员失去了原单位的依托，杭州市采取由企业留守人员组建退管中心，社保局成立退管科对这部分人群进行服务管理，迈开了退休人员社会化管理服务的步伐。

    杭州市劳动保障局局长张建华说，他们在对退休人员和企业的调研中了解到，即使有单位管理的退休人员，也意识到自己的晚年生活不能与企业的风险联系在一起。为帮助企业参与市场竞争，他们把退休人员从企业剥离出来实行托管，实现退休人员的社会化管理。2002年他们提出退休人员的社会化管理服务机构、人员、经费、场地、制度、工作 “6到位”的要求，2003年这项工作稳步推进，使30%的退休人员进入社区劳管站进行社会化管理。在2003年6月底中央提出这一要求后，杭州市的退休人员社会化管理服务工作全面展开。他们对退休人员的社会化管理服务工作的探索在全国起到了示范和带动作用，受到原劳动保障部的肯定。自2004年开始，杭州市相继出台了进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作的一个主文件和6个配套文件，对全市企业退休人员社会化管理服务工作的基本目标、管理服务形式、主要内容、机构和经费等都作了具体规定。在杭州市已实现企业退休人员养老金社会化发放和门诊医疗费社会统筹基础上，2004年在档案移交、管理内容、服务经费、组织保障等方面进一步深化和完善，实现真正的街道和社区管理服务。

    为加强这项工作，杭州市劳动保障局增设退休人员管理处，2006年组建企业退休人员管理服务中心。经过对社区和企业的调研，在2006年底出台文件，就建立社区企业退休人员自我服务骨干队伍、加强企业退休人员困难帮扶、调整提高企业退休人员服务工作经费等方面提出具体措施和意见，使街道工作经费和企业退休人员的节日慰问、住院探望费、困难补助费及文娱健身活动等经费，有了稳定的来源渠道。到2008年9月底，市区建立企业退休人员自管小组6661个，实现了自管组织的全覆盖。在为退休人员管理服务中，杭州市建成了 “两级政府、三级管理、五级服务”的社会化管理服务体系，延伸覆盖到乡镇、行政村，实现纵向到底、横向到边的退休人员管理服务网络。

    杭州市退管中心董幸福直接参与见证了杭州市退休人员的社会化管理工作全过程。说起2004年7月25日，社会化管理服务工作实施的场景，他激动不已。仅在彩荷街道 “架起连心桥，情系夕阳红”主题活动中，当天几百名退休人员的档案移交到社区，两个多月，移交7000人。全市各社区迅速展开服务工作以及各项活动。在社区，退休人员看病有医院，锻炼有场地，有免费活动中心，还有专职的工作人员为老人服务。两年前从杭州丝绸装饰材料厂退休的倪丽，退休前每月收入1000元多点，退休进社区后每月收入1400元。倪丽说，现在各项福利待遇比在单位时还好，社区的活动和服务没得说。全国推进企业退休人员社会化管理服务5年来，各级劳动保障部门积极行动，指导街道社区推进劳动保障工作平台建设，满足企业退休人员档案管理、政策查询、组织开展文体活动等需要，帮助退休人员开展自我管理和互助服务，积极探索解决社会化管理所需经费、编制、场所、设施等问题，推动退休人员进社区，取得了可喜的成果。目前，全国纳入社区管理服务的企业退休人员3264万人，占全部企业退休人员的72%，为企业参与市场竞争减轻了负担，让退休人员晚年生活得到了组织和保障。