去年，杭州市加强了税收、社会保险基金、土地出让金等各项收入的征收和管理，市本级的地方财政收入和支出都达到了年初预算目标。

　　不过，在预算执行和专项资金的管理使用上，还暴露出不少问题。

    综述

    市本级政府性资金结余近80亿元

    市本级政府性资金结余近80亿元报告显示，去年一年，杭州市本级全部政府性资金收入总额648.56亿元，当年支出569.04亿元，当年结余79.52亿元。其中，一般预算及其他财政资金当年支出128.55亿元；基本养老保险、基本医疗保险等五项社会保险基金收入106.65亿元，当年支出78.16亿元。

    从审计结果来看，杭州市加强了税收、社会保险基金、土地出让金等各项收入的征收和管理，并加大对教育、科技、卫生、文化等重点领域的资金投入力度，比如教育支出了17.11亿元，文化体育等支出11.15亿元。

    去年，杭州市本级完成地方财政收入92.23亿元，为预算的107.9%；地方财政支出88.68亿元，为预算的102.4%，都较好地完成了年初预算的各项目标。

    问题

    预算执行和专项资金管理暴露不少问题

    市本级

    2亿元政府性资金“滞留”

    到去年底，杭州市财政没及时收缴的各项政府性资金是2.02亿元。其中城镇公用事业附加1845.05万元，滞留在市公交集团有限公司；城市住房资金6836.42万元，滞留在市住房制度改革办公室。

    到去年底，在现代服务业、城市建设、大文化等各专项资金账户中，有历年项目结余资金约1.5亿元，市财政没有重新安排使用，影响了资金的使用效益。

    部门预算

    单位私自把收入转移

    对市级部门预算执行的审计结果显示，个别单位有财务管理混乱、项目结余资金滞留等问题。首先是有些单位擅自“转移”收入。审计中发现，8家单位把资产处置、房产出租及其他收入1402.85万元转移到了协会、下属单位以及有关企业。其中，杭州市机动车驾驶员考试服务中心，把其原所属咨询部以前年度的净利润和部门办证大厅场地租赁收入79.31万元转入食堂。杭州市工商局及相关分局将房产出租收入792.59万元分别转入了各局后勤服务中心。

    个别单位财务管理混乱。到2006年12月底，杭州广播电视大学累积的事业经费超预算支出形成的债务有3595.65万元，无法核实内容的银行存款有1139.70万元。没按规定上缴财政专户的学费、房租等收入有1532.80万元。此外，还编造虚假人员名单以“课酬金”名义从教育经费支出中套取现金等问题。2005年6月至今年6月，杭州市职业技能培训学校形成了一个140.91万元的“小金库”，其中125.43万元变成了发放教职员工奖金福利。

    政府投资预算

    违规转分包埋隐患

    去年，杭州市审计局共对132个政府投资建设项目进行了审计，总金额66.39亿元。结果表明，投资项目在承发包、投资控制等环节有问题。

    首先是违规转分包的问题。比如萧山红垦农场至十五工段公路一期工程的总承包商，违规把部分主体工程分包给一家当地施工企业和一家无资质施工队，从中牟取管理费134.83万元。

    其次是有些建设工程造价“水分”大，施工单位高估冒算现象比较严重。比如杭州市公交综合停车场暨材料总库建设项目，送审总造价是6606万元，结果审计核减额2204万元，核减率高达33%。

    个别工程建设支出严重超概算。2003年9月，杭州市发改委批复杭州广播电视大学翠苑校区部门校舍改造扩建项目概算是4532万元。但截至去年底，因为在建设过程中擅自提高建设标准等原因，实际投入资金总额9112.74万元，差不多翻了一番。

    专项资金

    物流业专项资金超范围使用

    2005年至去年，杭州市财政预算安排商贸与物流业专项资金1.07亿元，实际拨付一亿元。审计结果反映出，市物流业专项资金对杭州萧山国际机场货运信息系统、浙江亿丰家居建材城等6个在建及非物流项目资助160万元，但这不符合资助管理办法规定的资助范围条件。

    环境保护资金二次收费

    《杭州市物价局关于调整杭州市区非居民生活用水污水处理费标准的通知》有明确规定，已缴纳排污费的单位，不再收取污水处理费。但审计部门抽查了去年杭州市环保局已经征收排污费的部分直排企业，发现杭州市排水总公司仍对其中230家企业征收污水处理费809.55万元。

    物业维修资金专项重复交存

    由于有关房改政策和维修资金政策的衔接不到位，一套商品房在单位购买时按规定先需交存物业维修资金，而后在职工房改购买时又需交存一笔物业维修资金，造成重复交存。

    据抽样统计，目前杭州市共有5186户住宅重复交存物业维修资金。

    农村劳动力培训资金有人冒领

    农村劳动力素质培训资金是为提高农民素质和技能而设的专项资金，可有人就是想打它的主意。

    西湖区上泗成人教育学院龙坞分院按128名学员申领去年3期电脑培训资金1.92万元。经抽查23名学员，仅3名参加培训。其中去年7月开办的一期电脑培训班按56课时申领资金，而实际授课时间只有48小时。

    “今后，杭州市将进一步加强财政监管和绩效评估，提高财政资金使用绩效。”杭州市审计局局长潘再高说。