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等级:初学乍练
ID:zhangkechuan
发表于:2015-07-12
 社区劳动纠纷调解工作

第一章   劳动纠纷社区调解

    社区劳动保障工作是我国社会经济进入发展快车道以后,根据社会发展变化的需要而出现的新生事物。2007年在哈尔滨市劳动保障协理员业务培训课上,市就业局局长王福寿(音)说,社区劳动保障协理员工作是劳动保障工作社会服务窗口的工作前延。这就为哈尔滨市劳动保障监察工作和劳动纠纷调解工作进社区定下了工作基调。当年哈尔滨市负责社区劳动保障监察工作和兼任劳动纠纷调解员的协理员们,经过市局两次较为全面系统的劳动监察工作和劳动纠纷调解工作的业务学习和考核,取得了劳动保障监察协管员的资格证书,在全市各社区工作岗位上持证上岗工作。后来,哈尔滨市人力资源和社会保障部门在大学毕业生中专门招聘了社区劳动纠纷调解员,但是工作在一线岗位上的主力依旧是2007年招聘的那部分由失业人员组成的队伍。

社区劳动保障工作人员虽然经过了几次专业培训,但依然改变不了专业知识不稳固,工作底子薄的严酷现实。而上级有关领导部门为了社区劳动保障工作强素质精业务,将社区设为劳动纠纷的调解工作第一站,哪个社区用人单位出现劳动纠纷,就先由社区劳动保障调解人员实施调解,调解不成再到区劳动仲裁机构进行仲裁。随着来社区调解劳动纠纷事件的逐渐增多,社区劳动纠纷调解人员的业务素质的提高就成为一项新的工作课题。

吾虽无学,更应知耻而后勇。通过几次劳动纠纷调解工作实践,觉得业务学习更为深刻必要,然而劳动法律法规是专业的,而所涉及到的相关法律法规知识却相对是零散的,这些零散的知识和专业的知识结合在一起,才能更加系统全面地体现出劳动纠纷调解的业务精髓。因而,自己浮获一知半解之皮毛知识,却想飨及同侪,殊为可笑。此工作日渐常态化,专业知识的掌握已到刻不容缓的状态,无学则无本,无本则不固,学之不固,将何以用?你的工作就是调解劳动纠纷,没有必要的知识储备又何以说服别人心服诚悦地接受你建议,化干戈为玉帛,开解矛盾,化解纠纷,心平气和地搁置争议,达成和解。

社区劳动纠纷调解员工作类似早年间的说合人所干的事情,有所不同的是他们是说合人,而我们则是说和人。说合人可以说合成一笔买卖,也可以说合成一段婚姻。而劳动纠纷说和人则要把不同意见,不同要求化解开来,达到合作双赢的理想局面。要让劳动纠纷当事人意识到和则两利,争则互伤。双方互让,互利互得;双方互争,互损互伤。当然,调解劳动纠纷应该基于劳动关系双方(劳动者和用人单位)平等协商、自愿调解的前提条件下,查明事实、分清是非调解。这样客观公正进行调解,当事人双方才能心服口服,心甘情愿地接受调解。如若不然不分是非、无视法律,带有倾向性,或偏帮某一方,则会出现调解不成,导致当事人继续上诉至劳动仲裁或者起诉至法院,给当事人双方都带来时间上、经济上的损失,以及情感上裂痕的加深。这样就违背了我们调解工作的初衷,也会造成我们工作上的极大被动。因此,学习掌握一些调解劳动纠纷的专业知识是必备的也是应该的,这会有利于我们工作的开展和业务水平的提高。

第二章   劳动纠纷

第一节  劳动纠纷法律关系的调整

劳动纠纷是《劳动法》调整的对象之一,劳动纠纷是涵盖在民事纠纷范畴之内的一种特殊的社会形态。民事纠纷是指平等主体之间发生的以民事权利义务为内容的法律争议。民事纠纷的当事人既可以是公民也可以是法人,他们是平等的民事主体,是相互独立的,不存在任何从属关系。劳动纠纷也称劳动争议,是劳动关系当事人之间因实现劳动权利、履行劳动义务的过程中发生的争议。劳动纠纷是民事纠纷中的一种特殊的存在,而《劳动法》是从民法体系中分离出来的独立的法律体系。《劳动法》具有的独立的解决劳动争议的法律程序规范,这是《劳动法》区别于民法的一个特征。所以,人民法院在审理劳动纠纷和民事纠纷案件时,分别有着各自不同的起诉审理程序。对于民事纠纷案件,当事人可以直接向人民法院提起诉讼;而因劳动争议产生的纠纷,只有在经过劳动保障仲裁部门做出裁决后,当事人对裁决不服,方可向人民法院提起诉讼。否则,人民法院不予受理。这是区分劳动纠纷和属于民事纠纷的劳务纠纷的关键所在。

《劳动法》调整不包括农民(乡镇企业职工、进城务工人员除外)、国家公务员(和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员)、现役军人、保姆等。

劳动关系的当事人是劳动者和用人单位。根据《劳动合同法》规定:用人单位包括企业、个体经济组织,同时也包括与劳动者签订劳动合同的国家机关、事业单位和社会团体。劳动者是指16周岁以上,至法定退休年龄以内的具有一定劳动能力的自然人。民事纠纷当事人既可以是公民,也可以是法人,他们之间相互独立,是平等的民事主体,不存在任何从属关系。劳动关系与劳务关系是两种不同的法律关系,劳动关系属于《劳动法》调整范畴,劳务关系则归属民事法律规范。

劳动纠纷调解仲裁的调整对象是具有劳动关系的双方当事人,即劳动者和用人单位;以及与劳动关系密切联系的其他社会关系。在民法中完全民事行为能力的自然人是指18周岁以上的人,具有完全通过自己的独立行为进行民事活动的资格。其中包括16周岁以上不满18周岁,以自己劳动收入为主要生活来源的未成年人,也被视为完全民事行为能力。这个定义也跟《劳动法》中劳动者的部分属性相吻合,除高于男子年龄60周岁,女子50周岁(女干部55周岁),这些退休人员不再被视为劳动者外,其余部分均符合劳动者的基本特征要求。《劳动法》这种既具有独立于民法存在的特殊性,又具有与民法相互关联的普遍性,体现出该法是一部综合性的法律。而用人单位的法定代表人资格,根据《民法通则》相关规定, 1、依法成立。依照法律规定,经过法定的程序获得法人的资格;2、有必要的财产或者经费;3、有自己的名称、组织机构和场所;4、能独立承担民事责任。

劳动关系当事人之间存在一定的隶属关系。劳动者一定要为用人单位提供服务,要服从用人单位内部的规章制度,服从用人单位的生产经营管理。用人单位一定要支付劳动者相应的工作报酬,以及提供工作场地,生产工具、设备,劳动保护、安全卫生和社会保险、福利待遇等。根据宪法和劳动法的有关规定,劳动者享有:1、劳动者有权依照法律规定,同用人单位变更、解除、终止劳动合同权利;2、劳动者享有平等就业和选择职业的权利;3、劳动者有取得劳动报酬的权利;4、劳动者有休息、休假的权利;5、劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利;6、劳动者有接受职业技能培训的权利;7、劳动者有享受社会保险和福利的权利;8、劳动者有提请劳动争议处理的权利;9、法律/行政法规规定的其他情形。劳动者依法享有的权利也是用人单位对劳动者应尽的义务。根据《劳动法》规定,劳动者应尽的义务:1、劳动者必须完成劳动任务;2、劳动者应当提高技能;3劳动者必须执行劳动安全卫生规程;4、劳动者遵守劳动纪律和职业道德等。劳动者应承担的义务也是用人单位依法享有的权利。劳务关系双方之间则不存在这种隶属关系,劳动者提供劳务是服务行为,用人单位接受服务,支付给服务者的是服务的相应报酬,他们相互之间各自独立,是平等的民事主体。

劳动关系中劳动者与用人单位虽然具有一定的隶属关系,但是劳动者与用人单位的劳动关系也是合同关系,因此双方的法律地位适用或等同民法定义:是平等主体间的关系。就是说劳动纠纷双方当事人的法律地位是平等的。

劳动关系和劳务关系受国家相关法律干预的程度不同,国家以强制性的法律法规来调整规范劳动关系,如对合同订立程序、用人单位的义务、工作条件、劳动保护、最低工资、合同的解除等作出了特别规定,侧重于对劳动者的保护。劳务关系受国家干预程度低,除不得违反国家法律、法规强制性规定外,在合同内容的约定上主要取决于双方当事人的意思,由双方当事人自由协商确定。《劳动法》这种相对于民法的独立性质,正是公法与私法融合的具体表现。

按照法所调整的关系和保护的利益不同,将法分为公法和私法。公法是调整国家机关之间、国家(机关)与公民之间的公益关系,保护公共利益的法。私法是调整地位平等的法律主体之间的关系,保护私人利益的法。一般将宪法、刑法、行政法和程序法视为公法;将民法、商法视为私法;而劳动法、社会福利法、保险法、经济管理法、环境法等,则兼有公法和私法的双重性质。

劳动关系当事人之间具有一定的从属关系,是《劳动法》公法性质介入调整规范的基础,而劳动关系当事人之间的合同关系,正是《劳动法》具有私法性质方面调整地位平等到的法律主体之间关系的重要体现。民事诉讼的基本原则是:1、当事人诉讼权利平等的原则;2、自愿合法调解的原则;3、处分原则。这些原则也涵盖了《劳动法》规定的劳动争议处理的基本原则:1、合法、公正、及时处理的原则;2、着重调解的原则;3、适用法律一律平等的原则。

第二节  劳动纠纷的处理

1、劳动纠纷处理程序

一般有协商、调解、仲裁、诉讼四种方式。

协商是纠纷双方当事人为解决矛盾纠纷在法律约束下处理双方的纠纷、化解矛盾,以期达成和解的目的。这种解决矛盾的方式是民事诉讼基本原则中处分原则的具体体现。处分原则是指权利主体对自己享有的民事权利和诉讼权利有权决定是否行使及如何行使。劳动纠纷协商是指双方当事人在劳动争议发生后,无第三者参与,通过自行协商,分清责任互相取得谅解自愿达成和解协议,从而解决劳动争议的一种方式。

调解是指纠纷双方当事人在第三者的主导下解决纠纷的活动。第三者应以国家法律、法规和政策以及社会公德为依据,对纠纷双方进行疏导、劝说,促使他们相互谅解、进行协商、自愿达成协议。劳动纠纷调解是劳动争议的非司法解决途径之一,是由第三方介入劳动争议,在第三者的主持下,在查明事实分清是非、明确责任的基础上,按照国家劳动法规,以及劳动合同约定的权利和义务,推动劳动争议当事人双方互相谅解,就争议事项达成协议,从而合劳动争议得到解决的一种方式。

仲裁是平等主体的公民、法人和其他组织之间发生合同纠纷和财产权益纠纷,当事人自愿将争议提交由非司法的仲裁机构进行裁判,并受该裁判约束的一种制度。仲裁是国家法律承认的私力救济。劳动仲裁是指由劳动争议仲裁委员会对当事人申请仲裁争议居中公断与裁决。


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