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三评国发【1978】104号文件-- 特殊工作工种
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徐善国
等级:初学乍练
ID:xushanguo
发表于:2011-03-05

三评国发【1978】104号文件

中国劳动保障新闻网
  
日期:2011-02-28

                                                                              特殊工作工种
   ‘暂行办法’第一条第二项:“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满五十五周岁、女年满四十五周岁,连续工龄满十年的”。应该退休。 


        关于该项的“连续工龄满十年的”理解,包括各地的政府劳动部门,都有两种截然相反的标准。
       即便是在同一地区如南昌,省、市政府的劳动部门,解释的标准也截然相反:(1)有特殊工种累计满十年的,连续特殊工种不满十年,要求提前退休(效益不好的单位),劳动部门则说要连续特殊工种满十年才能提前退休(年龄无异议全文同);
(2)有特殊工种累计满十年的,连续特殊工种不满十年,本人不想退。单位人事及省人社厅却以“累计特殊工种满十年的”为由,强行给你办理退休手续。

以下是各地对该条的认识:

1)) 张峻铭律师 [地区:北京-东城区 手机:13683152121 积分:2194 咨询我]
回答时间:2010-05-26 17:17

1 同意你的理解,是指连续在特殊工种上工龄满十年。
2 根据《立法法》第七十九条第二款规定“:行政法规的效力高于地方性法规、规章。”
地方法规和部门规章是为了具体执行行政法规,制定机关根据本行政区域内的具体情况和本部门的具体情况制定的,在不违反行政法规授予权限情形下,可以作出具体规定;但是违反权限,应当上位法优先,即此时的部门规章或者地方性法规是要被撤销或者变更的。
第八十七条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的,由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销:

  (一)超越权限的;

  (二)下位法违反上位法规定的;

  (三)规章之间对同一事项的规定不一致,经裁决应当改变或者撤销一方的规定的;

  (四)规章的规定被认为不适当,应当予以改变或者撤销的;

  (五)违背法定程序的。

2)) 国家现在执行地是男60女55岁.干过特殊工种按这个文件是劳保护1985-6号文件和国发1978-104号文件.还有劳社部发1999-8号文件为工作依据.男55.女工人50.女干部55岁,.特殊工种连续工作年限因工种不同对工作年限也不一样,.最少连续年限为8至10年不等.如果你连续特殊工种工龄少于以上年限,将不属于特殊工种这条件.到岁数就快申请办理 。请问国家人社部:以上说法对吗?2010.12.4. 天涯问答 用户名xushanguo2010 

3)) 特殊工种连续工龄满10年可提前退休
http://finance.sina.com.cn 2006年04月20日 09:17 四川在线-华西都市报
      事业单位、党政机关、全民所有制企业、群众团体和城镇集体所有制企业中从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作的,可以申请提前办理退休手续,《关于特殊工种退休审批有关问题的通知》,对特殊工种退休办理的申报程序和条件作出明确规定。
申报对象:连续工龄10年以上者

  从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满55周岁,女年满45周岁,连续工龄满10年的工人(包括工作条件与工人相同的基层干部)可以申请提前退休。 
4)) 特殊工种到年龄是自愿退休还是强制退休? 

5))补充一下:要辽宁的。企业想让他退休已经报市劳动保障局审批了,现在让本人写申请呢,而他自己还不想退,现在申请还没写。关于国家78年下发文件我已看了 规定应该退休 但有的省有细化规定55-60岁可以本人自愿提出不得强制,辽宁没查到。 

6))最佳答案
     特殊工种提前退休是一个照顾性福利政策,当初制定的时候就没想到会有人不想提前退休,毕竟少交5年社保,提前领5年退休金,与60岁退休相差是相当可观的,而且没有任何补贴。
     但现在特别是电力电网的,职工收入高,之前做过特殊工种的比如架线什么的,现在做到企业中层技术职务,收入可观,不愿意提前退休,而单位又想他提前退休,可以少分点红利,导致出现了这种情况。 
     在广东,特殊工种提前退休,是在职职工的,需要职工向单位提出申请,填写《职工提前退休(职)审批表》。
     辽宁情况不清楚。这个问题,我查了一下,似乎国家没有文件明确规定必须经过本人申请。
     有的省遇到这种问题比较多,反映比较强烈,职能部门比较认真,就内部统一了意见,比如需要本人提出申请。
     辽宁的做法么...我建议你书面提出信访,最好是向省委省政府信访部门书面提出,只要书面提出的,肯定会有个书面答复的。 看看有没有机会扳回来吧。
总之这是一个灰色地带,没有明确规定,你自己不争取,就没人帮你管的。
        7)我在办特殊工种提前退休时劳动局说不能办,理由是在特殊工种岗位没连续满十年,国家不是规定军龄可以算连续工龄,那为什么就不能算.
       等等------数不胜数
      ‘暂行办法’的该项在语法或措辞上是否是有漏洞可给人钻?其一句话,可以有两种对立的解释。并且解释权全在当权者手上。如果这些当权者故意而为之,又有谁来惩治?可任由他们无法无天?
      即便是‘暂行办法’写的如此清楚,仍能够让这些当权者可以故意而为之,即可以佐证国发【1978】104号文件措辞不严谨。本人在四年多与他们打交道过程中深有体会:建议国家的法律法规的起草至出台,应尽可能的详尽,把所有的日后需要的解释前移至法律法规中去,尽可能的减少中间环节的解释。避免“经是好经,就怕碰上歪嘴和尚”的烦恼。

      有些地方(包括江西)对法规理解、执行的如此之烂,国家人社部知道吗?有没有采取相应的措施进行指导地方?

综上所述:国发【1978】104号文件是否要进行修改?


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