户籍改革当有“过程意识” 来源:经济日报  作者:祝伟 日期:2015-06-02
[导读]户籍制度改革正从制度设计走进现实生活,但是,期望改革能够“毕其功于一役”并不现实。对待户籍制度改革当有“过程意识”,既不能等,也不能急,需要在条件成熟的地区和领域试点先行、分步实施、循序渐进。

  《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》近日公布,从6月1日起,贵州将取消农业和非农业户口的区分,统一登记为家庭户或集体户,使“农民还是市民”的身份之问不再敏感。截至目前,全国至少有16个省份正式出台了本省的户籍制度改革意见,其中多地提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表,并明确提出落实居住证制度。

  近些年,百姓关于给户口簿“松绑”的呼声不绝于耳。户籍制度改革之所以牵动人心,是因为看似只是一张小小的纸,却承载着无数人的切身利益,涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等方方面面的内容。随着城乡之间人口流动的加快,传统的二元结构逐步被打破,城乡之间的鸿沟也在弥平。进一步放宽人口迁移政策、取消农业户口和非农业户口的区分、建立城乡统一的户口登记制度,不仅是大势所趋,势在必行,更事关社会公平正义、城乡百姓福祉。正因为如此,“抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策”成为我国的改革重点,并形成了具体的工作要求。

  从这个意义上说,贵州等地出台的举措是户籍制度改革的先声,表明户籍制度改革不再是难以融化的“坚冰”,它正在从制度设计走进现实生活。但是,我们也必须看到,在各地公布的改革办法中,虽然提出建立城乡统一的居住证制度,但在居住证提供的公共服务范围及所需要的申请条件方面,大多数省份并未给予明确。所以,有人认为改革的步子迈得还可以大一些。

  在笔者看来,对于户籍制度改革,固然要有“一万年太久,只争朝夕”的紧迫感,但是期望改革能够“毕其功于一役”也不现实。受到各种现实条件的制约,户籍制度改革牵一发而动全身,是不可能“单兵突进”的,必须有相应的一系列配套改革政策做支撑。以农民进城为例,国家统计局调查显示,去年全国共有2.7亿农民进城务工,他们面临着医疗、住房、子女教育等诸多方面的问题,如果期望户籍改革一步到位,以城市目前教育、医疗资源的承载力,显然无法满足如此激增的需求,硬性推进反而会引起难以预料的社会问题。

  因此,对待户籍制度改革当有“过程意识”,既不能等,也不能急,需要在条件成熟的地区和领域试点先行、分步实施、循序渐进。只有坚持这样的改革方法论,保持必要的定力和恒心,才能在日拱一卒的点滴努力中,逐渐走向户籍制度改革的最终成功。

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