智如何有所值 劳如何有所得 来源:中国劳动保障报  作者:□本报记者 李小彤 日期:2016-12-07

  近日, 中共中央办公厅、 国务院办公厅印发 《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,在知识界引起广泛关注。

  “它体现了一种价值导向,发出了明确的信号: 要加快实施创新驱动发展战略, 激发科研人员创新创业积极性, 在全社会营造尊重劳动、 尊重知识、 尊重人才、 尊重创造的氛围,让知识引领时代发展。”有媒体发表评论如此阐述。

  按知识价值分配收入是按劳分配的现代形态

  实行以增加知识价值为导向的分配政策是党的十八届五中全会提出来的, 也是今年中央全面深化改革领导小组确定的重点任务。

  创新驱动实质上是人才驱动, 人力资本是最重要的资本。 “长期以来, 科技人员的实际工作, 特别是智力劳动与收入分配不完全符合, 包括股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位, 内部分配机制不健全。因此, 亟须通过发挥收入分配政策的激励导向作用,让智力劳动获得合理的回报。”科技部副部长李萌不久前在国务院新闻办公室新闻发布会上对政策出台的背景作出权威解读,“意见出台是一次思想解放,对实行以增加知识价值为导向的分配政策作出全面安排, 对我国建设创新型国家和建设世界科技强国具有重要意义。”

  陕西师范大学政治经济学院副教授张丽娴认为, 实行以增加知识价值为导向的分配政策, 表明体力劳动与智力劳动在价值创造中的差别性。 “人与人之间体力劳动、 智力劳动的差别不能人为地在短时间内消除。 由于智力劳动不能均衡地分布在劳动者群体当中, 知识产品还只能由掌握较多知识、 具有创新能力的劳动者创造。 因此, 劳动质量差别会造成劳动报酬差距。 实行以增加知识价值为导向的分配方式, 这既与按劳分配中多劳多得、 少劳少得的原则相吻合, 又反映了知识经济的运行要求。”张丽娴说, “以前讲按劳分配原则时, 强调劳动者因天赋能力导致的报酬差别, 却没有进一步阐释劳动者由于知识水平不同也会导致劳动质量差异、 劳动贡献的不同, 结果在劳动报酬中比较少或没有体现这种收入差距。 按知识价值来分配收入要求区分劳动质量差别的原因, 从这个意义讲, 按知识价值分配收入是按劳分配的现代形态。”

  “发达国家积极投资研究与开发, 并与科研院所联姻, 目的是获取具有独占性的知识产权, 占领新产业市场。 谁投资知识生产谁就能快速赚取利润。”张丽娴表示,我国是个新型市场经济国家, 倘若在经济发展中,我国不具备与一个国家地位相适应的知识生产能力, 或是知识生产率不能成为经济的主导力量, 那么就不可能在这场国际竞争中获胜。 因此, 提高知识生产率对我国发展具有战略意义。

  建立长期激励机制促进学术梯队建设

  事实上, 对于健全以增加知识价值为导向的分配政策,今年8月初出台的 《教育部、科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》已有相关表述。

  《教育部、科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》 强调, 健全以增加知识价值为导向的收益分配政策。 高校要根据国家规定和学校实际, 制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法, 并在校内公开。 在制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法时, 要充分听取学校科技人员的意见, 兼顾学校、 院系、 成果完成人和专业技术转移转化机构等参与科技成果转化的各方利益。 这份文件还规定了具体量化的分配比例。

  山东省政协委员、 山东大学经济学院教授侯风云表示, 过去, 国有科技型企业激励机制不足, 除科研成果转化审批手续繁多、所得收益管理严之外, 对科技人员考核评价体系以及科技成果处置、 收益分配机制没有充分体现科技成果转化的特点。 所以, 央企存在收入 “该高的岗位不高、 该低的岗位不低” 的现象, 特别是核心科研人员的收入大大低于市场平均水平,难以留住人才。现在,这些激励政策的出台有望改变这一现象。

  《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》 强调, 把人作为政策激励的出发点和落脚点, 强化产权等长期激励,健全中长期考核评价机制,突出业绩贡献。

  对此, 李萌表示, 所谓长期激励一是体现在产权激励上, 包括要探索对科研人员实行股权、 期权、 分红激励, 加大在专利权、著作权、 植物新品种权, 集成电路、 布图设计专有权等知识产权以及科技成果的转化形成的股权。 二是体现在岗位分红权等方面。另外, 科学设置考核周期、 积极解决部分青年科研人员和教师待遇低的问题, 都有利于加强学术梯队建设。

  科研人员兼职兼薪应坚持鼓励与约束并重的原则

  《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》 明确, 科研人员在履行好岗位职责、 完成本职工作的前提下, 经所在单位同意, 可以到企业和其他科研机构、 高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。

  “《意见》在允许科研人员兼职兼薪的同时, 也做了相应的约束性的规定。 一是对兼职的范围做了约定, 鼓励科研人员公益性兼职, 包括参与决策咨询、 扶贫济困、 科普、法律援助和学术组织这样的活动。 二是兼职要经所在单位同意, 履行好岗位职责, 以完成本职工作为前提, 完不成本职工作去兼职单位肯定是不允许的。 三是要遵守相应的管理制度, 包括将来也要制定实行科研人员兼职的公示制度, 兼职获得的股权和红利收入应该向本单位报告的制度, 而且兼职的行为不能损害原单位的利益, 不能泄漏原单位的技术秘密, 这些都是前提条件。 这样一个约定, 实际上体现了鼓励与约束并重的原则。”李萌说。

  中科院物理所一名青年科研人员向记者表示, 意见明确允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪, 包括允许科研人员通过从事兼职工作以及允许高校教师从事多点教学获得合法收入等, 鼓励了科研人员继续创新创业,进一步促进了科技成果的转化。

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