• 改革开放40年:创业创新追梦圆梦 来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 杨峰 日期:2019-02-15

      摆摊,下海,办公司;个体户,老板,创客……这些烙印着时代特色的词语,都跟创业有关。

      党的十一届三中全会以后,我国破除所有制问题上的传统观念束缚,为劳动者投身创业打开了大门。改革开放40年来,我国逐渐形成了覆盖大学生、下岗失业人员、农民工、科研人员、留学归国人员、退役军人等群体的创业政策体系,创业培训蓬勃开展,创业服务不断优化,大众创业、万众创新蔚然成风,带动就业的倍增效应不断显现。

      40 年轨迹——从经商热到下海潮

      从全民创业到“双创”升级

      1980年12月11日,19岁的章华妹从浙江省温州市工商行政管理局领到了一张编号为10101的营业执照。这张营业执照用毛笔填写,上面贴着她的照片。这是我国改革开放后第一张个体工商户营业执照。

      个体工商户的出现不是偶然的。1980年,我国开始实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针。其中,实行自愿组织起来就业和自谋职业,打开了政府统包统配的口子,调动起劳动者创业的积极性。各地特别是沿海地区掀起了经商热,更多“章华妹”领取了营业执照。

      在温州市,很多创业者以家庭手工业和专业化市场的方式创业,形成了“小商品大市场、小产品大行业、小资本大集聚”的发展模式;在苏州、无锡、常州等苏南地区,乡镇企业如雨后春笋不断涌现;在以广东省深圳市为代表的珠三角地区, “三来一补”模式催生了很多创新型企业。到1987年,全国城镇个体工商等各行业从业人员已经达569万人。

      1992年,邓小平同志南方谈话发表,我国改革开放进入新的历史阶段。党的十四大报告指出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。此后,政府机构、科研院所的大批工作人员主动下海,兴起了新一轮创业热潮。

      1994年,我国正式向社会开放互联网业务,以留学归国人员为代表的网络弄潮儿,投身互联网创业。至今,他们仍是互联网创业领域的佼佼者。

      进入21世纪,大学生、下岗失业人员、农民工等更多群体加入创业行列,掀起了全民创业潮。

      2007年,党的十七大报告指出,完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。2012年,党的十八大报告指出,引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业。2015年,政府工作报告首次提出推动“大众创业、万众创新”。这年8月,由国家发展改革委牵头,科技部、人社部等部门和单位参加的推进大众创业万众创新部际联席会议制度建立。从2015年起,国务院设立全国大众创业万众创新活动周,每年10月举行,每年设置不同主题,搭建起“双创”展示、交流和对接平台。

      经过几年努力, “双创”实现了从局部到整体、从现象到机制的跨越,成为推动经济增长的重要动力、促进转型升级的重要力量、稳定和扩大就业的重要支撑。2018年,国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,着重从环境、动力、创业带动就业、科技支撑、平台服务、金融服务、资源集聚、政策落实等8个方面提出了升级举措。

      服务、培训给力——解决场地、资金等问题为创业者保驾护航

      2013年8月,重庆人潘洪刚从外地回到家乡,在大渡口区成立了重庆荣校科技有限公司,专门为大型教培机构定制软件。潘洪刚和团队入驻大渡口区微托帮众创空间,享受融资、技术研发、成本控制、市场拓展等指导和服务,以及政府提供的税费减免、创业补贴和创业担保贷款。

      大渡口区微托帮众创空间是当地打造的一家创业孵化基地。 “这里汇聚了很多行业的创业者,我们经常交流,分享经验,互相学习,在众创空间的帮助下提升创业能力。”潘洪刚说。

      上个世纪末、本世纪初以来,我国依托公共就业服务体系,不断完善创业服务功能,为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、政策咨询、跟踪扶持等创业服务。近年来,每年为劳动者提供创业服务约340万人次。

      在鼓励创业的各项政策措施中,创业孵化基地是一个重要手段。新世纪以来,创业孵化基地经历了从无到有、不断完善、全面迸发的发展历程。从2002年开始,为帮助下岗失业人员再就业,各地创办创业一条街、创业市场等,形成创业孵化基地雏形。2008年,国务院文件明确提出建立创业孵化基地,其服务功能得到完善拓展。

      2017年,国务院文件提出加快创业孵化基地、众创空间等建设,试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地,并明确各地可对创业孵化基地给予一定奖补。2018年,国务院文件强调支持创业载体建设,鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予一定奖补。

      各类创业孵化基地乘势而上、迅猛发展,新型孵化模式不断涌现,专业化服务能力和管理水平显著提升。截至2018年上半年,由全国各级人社部门管理、认定或补贴的各类创业孵化基地共有7792家。全国创业孵化基地累计入孵创业实体83万户,孵化成功46万户,带动就业773万人。

      2012年、2014年、2016年,人社部分别开展了全国创业孵化示范基地推荐认定工作,分3批认定了71家全国创业孵化示范基地。2018年,人社部开展了第4批全国创业孵化示范基地推荐认定工作。

      除了建立孵化基地外,一些地方还结合实际,整合多方职能和行政资源,探索设立综合服务中心,为创业者集中提供一站式、一条龙便捷服务。一些地方通过政府购买等方式,调动市场化服务机构、专业辅导团队,为创业者提供专业化服务,有效扩大了服务供给。

      资金短缺,是不少创业者面临的难题之一。山东交通职业学院2016届毕业生谭奥,创办了枣庄市苏鲁特采暖设备公司,主要生产环保设备。 “我创业以来多次遇到资金问题,还好先后获得30万元创业担保贷款、5万元无抵押创业贷款、15万元自主创新及成果转化项目资金。对于像我这样初次创业的高校毕业生来说,这些资金真是雪中送炭啊!”谭奥说。

      为缓解创业者资金难题,2002年,中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动保障部等部门共同出台《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》,启动小额担保贷款工作。2015年,国务院将小额担保贷款调整为创业担保贷款,要求支持创业担保贷款发展。2016年,中国人民银行、财政部、人社部印发《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》,财政部印发《普惠金融发展专项资金管理办法》,对创业担保贷款有关政策作了调整完善。2018年,财政部、人社部、中国人民银行印发《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》,扩大了贷款对象范围,降低了贷款申请条件,放宽了担保和贴息要求。2018年,国务院将创业担保贷款个人最高申请额度提高到15万元,将小微企业最高申请额度提高到300万元。

      如同创业担保贷款政策,创业培训也经历了从无到有、逐步完善的过程。2004年,国际劳工组织的创办和改善你的企业(SIYB)创业培训项目被引入我国,通过3年试点,各地建立起创业培训体系,为下岗失业人员、大学生、农民工等群体提供创业培训,提升他们的创业能力和创业成功率。2015年,人社部办公厅印发《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》,明确了创业培训工作的指导思想、工作目标、政策措施。各地逐步建立起培训主体多元、培训模式多样、培训内容多层,覆盖创业活动不同阶段的创业培训体系,形成了政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择的培训机制。2012年以来,全国平均每年参加创业培训人员达216万人次。在扩大培训规模的同时,人社部门还结合创业领域的新变化,着力加强创业培训师资队伍建设,加大培训课程开发力度,强化培训绩效考评,探索开展网上培训,切实提高创业培训的针对性和有效性。

      2008年,国务院办公厅文件提出,建立以创业带动就业的创业型城市。这一年,人社部印发通知,启动创业型城市创建工作。2009年,人社部会同各省份确定82个(后增加至85个)城市为首批国家级创建城市。2012年,国务院召开全国就业创业工作表彰大会,对71个全国创业先进城市进行通报表扬。

      政策逐步完善——

      覆盖各类群体

      重点人群创业规模稳增

      田永川是河南邓州有名的“鸡司令”。

      2012年,田永川结束外出打工生涯,回到家乡邓州市。在当地人社部门的扶持下,他创办了一家蛋鸡场。 “在外地打工时,我就琢磨能不能回家干点事,既能照顾小孩,也能帮助父母。”田永川说, “听说家乡出台了很多政策支持农民工创业,很多人都回去了,于是我下定决心返乡创业。”

      田永川是创业政策的受益者之一。新世纪以来,我国积极就业政策完成了从1.0版到4.0版的升级,创业政策也随之不断充实完善。

      2002年,中共中央、国务院印发《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》。以这个文件为标志,我国开始确立积极就业政策体系的基本框架。文件提出鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业,从免征税收、提供小额贷款、提高服务效率、解决好经营场地问题等方面支持创业。2005年,积极就业政策进一步延续扩展。2008年,为应对国际金融危机,形成更加积极的就业政策。2015年,国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,这是积极就业政策4.0版。该文件的最大亮点是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起,从降低创业门槛、打造众创空间、拓宽融资渠道、加大减税降费力度、鼓励各类群体创业创新等方面,提出了一系列政策。

      2017年、2018年,国务院先后印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》 《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,进一步加大对重点群体创业的支持力度,通过优化创业环境、发展创业载体、加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度等举措,促进以创业带动就业。

      近年来,专门支持大学生、农民工、事业单位专业技术人员、留学回国人员、退役军人等群体创业的政策密集出台、行动蓬勃开展,我国建立起多层次多样化的创业格局———

      2010年,人社部、国家发展改革委等部门启动实施第一轮大学生创业引领计划,提出2010年—2013年引领45万名大学生创业,实际完成47.9万人。2014年,第二轮大学生创业引领计划启动实施,预期目标是2014—2017年引领80万名大学生创业,实际完成人数远超目标。2017年,新登记注册大学生创业者64.5万人,同比增长4.8%。

      2015年、2016年,国务院办公厅先后印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,全面激发农民工等人员返乡创业热情。2017年,从人社部对全国2000个村的监测看,返乡农民工中约有10%左右选择了创业。

      2017年,人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》,支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业或离岗创新创业。

      各地对留学人员回国创业项目支持力度也不断加大,服务体系不断完善。截至2017年底,全国共有留学人员创业园351个,入园企业2.3万余家,8.6万名留学回国人员在园创业。

      2018年,退役军人事务部、人社部等12个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》,促进退役军人就业创业,引导他们积极投身大众创业、万众创新实践。

      2013年以来,全国新登记企业每年增速都保持在20%以上。2018年上半年,日均新创设企业1.81万户,比上年同期日均增加2100户,对带动就业起到了重要作用。

      40年波澜壮阔。改革开放以来,人民群众的创业创新热情持久不衰。我国经济发展能够创造中国奇迹,广大创业者功不可没。随着创新驱动发展战略深入实施和“双创”进一步开展,随着政策、培训、服务升级,必将有更多创业者有梦、追梦、圆梦,形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。

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