下功夫叫醒“睡美人条款” 来源:中国劳动保障报  作者:周晖 日期:2019-03-27

  《工人日报》近日报道,小邱2010年6月在某市旅行社担任导游。1个月后,23岁的小邱因带团外出发生交通事故,不幸失去了左腿,后被该市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残。旅行社没有为小邱参保,且拒不支付工伤保险待遇。无奈的小邱依法向社保部门申请先行享受工伤待遇。然而,由于该市所在省“没有工伤先行支付实施细则”,小邱迟迟无法享受应有待遇。直到前不久,发生工伤近9年后,小邱终于拿到37万元的工伤保险待遇执行款。

  依据睡美人童话故事,我们可以将看起来很美但很难落地实施的法规条款称为“睡美人条款”。为最大限度保障职工的工伤权益,2011年开始实施的《社会保险法》规定,“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的,从工伤保险基金中先行支付”。就在该法实施的同一天,相关部门专门就先行支付颁布实施了《社会保险基金先行支付暂行办法》。职工不幸发生工伤,如果单位拒不支付待遇,可以由基金先行垫付,再由社保经办部门负责追偿。这一规定非常人性化,为争取待遇而屡屡碰壁、处于弱势地位的工伤职工撑了腰。

  可自该法颁布后,这一条款在一些地方的落实堪称“难产”,小邱的遭遇并非个例。大连某船舶公司的员工小王在2010年发生工伤,被鉴定为九级伤残,直到2015年才领取到先行支付的待遇。

  在落实先行支付条款较早的地区,政府部门也有着另外的苦衷。据报道,江苏省某市在依法为78件工伤案件落实先行支付待遇数百万元后,无一例成功追回。据有关部门透露,先行支付的案例,99%以上的基金“有去无回”,原因主要是找不到追偿对象。

  一方面,因权力受限、责任不明晰,社保部门在追偿中力不从心。另一方面,现实中不乏骗保个例,例如,交通事故中受伤的职工和肇事者串通,制造肇事者逃逸假象;企业为了逃避应承担的赔偿责任,恶意注销营业执照、转移财产;个别人将已经赔偿的金额作为精神损失费,重新申请先行支付,等等。

  先行支付的口子一旦打开,增加了基金支付风险,在客观上也抑制了相关部门执行这一条款的积极性。放开不如“捂着”,进而导致条款“一直沉睡、难以苏醒”,很难走下纸面,落到实处。

  法是治国之重器,制定法律是一件严肃的事。法律出台后,执法从严方能维护其权威。下功夫叫醒“睡美人条款”,事关法律的尊严,更关系到工伤职工的权益保障。相关部门应及时摸清情况,找准“睡美人”条款落实难的瓶颈在哪里,再逐一研究解决办法。

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