• 综合施策促就业 筑牢底线保民生 来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 刘俊良 日期:2019-01-10

      结构性失业和周期性失业值得关注

      记者:请您介绍一下,目前我国下岗失业人员的现状。造成下岗失业的原因中,哪些因素值得关注?

      封进: 2018年4月, 国家统计局首次正式发布中国城镇调查失业率。根据数据显示, 我国各月城镇调查失业率稳定在5%左右, 上下略有波动;31个大城市城镇调查失业率保持在5%以下。 与世界其他国家和地区相比,我国城镇调查失业率保持在较低水平。

      不过, 受经济下行压力的影响, 我国就业压力仍然较大。 国家统计局2018年3月公布的 《2017年国民经济和社会发展统计公报》 显示, 16-59周岁的劳动年龄人口比上年减少了600万人, 但规模总量仍然超过9亿人, 劳动力供求仍然存在较大缺口, 因此下岗失业人员是非常需要关注的群体。

      下岗失业人员大致可以分为三类,一是16岁至25岁的青年劳动力, 二是农民工,三是45岁至59岁的大龄劳动力。这些人群的共同特点是低学历、低技能,不能满足岗位对学历和技能的要求。

      造成失业的原因可以分为结构性失业、摩擦性失业和周期性失业,其中结构性失业和周期性失业值得关注。

      简单来说,结构性失业是指劳动者的知识、 技能与岗位需求不匹配而导致的失业。与摩擦性失业相比, 结构性失业具有长期性;周期性失业是指受经济周期的影响,岗位需求总量下降而出现的失业。与结构性失业、摩擦性失业不同,周期性失业涉及人数众多且分布广泛。

      记者: 《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》中提到“实行失业登记常住地服务”,这项举措具有什么重要意义?

      封进: 早在2015年2月1日, 人社部修订的 《就业服务与就业管理规定》正式实施,其中突破了失业登记的户籍限制,规定在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。

      新出台的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》在取消失业登记户籍限制的基础上,又进一步明确了失业人员在常住地登记后所享受的就业扶持政策和创业优惠政策。比如明确大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。这些举措有利于进一步建立健全公共就业服务提供机制,保障常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利,对下岗失业人员提供更全面的帮扶。

      失业保险功能从保障生活向促进就业转变

      记者:失业保险具有保障失业人员基本生活与促进就业的功能,您认为如何进一步发挥失业保险的作用?

      封进:经过多年发展,我国的失业保险制度逐步健全,失业保险功能也发生了重要变化,从消极地保障生活转变为积极地促进就业。

      更好地发挥失业保险的作用,应该从以下几方面着力:

      一是扩大失业保险的覆盖面。与养老保险和医疗保险相比,目前失业保险的覆盖率较低。 据统计, 2017年底我国失业保险参保人数为1.87亿人, 而城镇就业人数为4.25亿人,这意味着半数以上的城镇就业人员未参加失业保险。

      目前来看,一些小微企业参保率不高以及非正规就业形态的人群参保率较低,而这些人群面临失业的风险更高,恰恰最需要失业保障,因此迫切地需要把这些人纳入失业保险的覆盖范围。

      二是增加促进就业的支出。失业保险制度最初制定的时候,主要是为了保障失业人员的基本生活,但一味进行救济并不是解决失业问题的根本对策,关键还是要帮助失业人员实现再就业,因此需要增加失业保险基金用于技能培训等方面的支出。 2018年4月,人社部印发了 《关于实施失业保险支持技能提升 “展翅行动” 的通知》, 在这方面提出明确规定。

      需要注意的是,增加技能培训支出的同时,要考量培训效果的最大化,根据不同的失业群体,有针对性地进行培训。例如,针对高校毕业生中未就业人员,他们本身基础较好,具有一定的学习能力,由于自身专业与市场需求不匹配造成了无法就业。针对这部分人群,可以鼓励企业根据岗位需求承担技能培训工作, 政府再将资金补贴给企业。针对低学历、低技能的失业人群,企业缺乏培训动力, 需要政府承担培训的主体责任,把资金用于创办培训机构、开设培训课程等方面。

      三是加大企业稳岗的投入。预防失业也是失业保险发挥作用的重要环节。当前一些中小企业面临生产经营压力, 为给企业减负,对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳岗补贴,减少失业人数。

      发挥社会保险和社会救助的保障作用

      记者:针对那些经济困难的下岗失业人员,您认为政府应该做好哪些工作,避免他们因失去工作而陷入贫困?

      封进:总体来说,我国的社会保障水平较高,是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。通过完善的社会保险政策和社会救助政策,可以对生活困难的下岗失业人员进行兜底保障。

      一是提高失业保险金的领取标准。 《失业保险条例》规定每月领取失业保险金的标准低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准,领取失业保险金的期限最长不得超过2年。相比之下,有的发达国家规定, 领取失业保险金的期限最长为半年。因此,是否可以通过提高每月领取失业保险金的标准、缩短领取期限的方式,来提高失业人员的生活保障水平。同时,这也可以避免失业人员因为保障水平低,而匆忙寻找一份不匹配的工作影响就业质量。当前,有些地方已经出台了提高失业保险待遇的有关规定,做出了有益的探索。比如安徽省将失业保险金计发比例由市本级最低工资标准的75%提高至90%。

      二是做好社会救助兜底保障工作。社会救助是最基本的社会保障方式,在实现社会公平等方面发挥着不可替代的作用。社会救助体系包括最低生活保障、医疗救助、临时性救助等方面,是社会保障体系中 “最后的安全网”。 以最低生活保障为例, 近年来,我国最低生活保障的标准不断提高,在脱贫攻坚的背景下, 有些地方还放宽了认定条件,救助效果不断显现。不过,也需要进一步提高认定救助对象的精准度,统筹各类救助资源,进一步提高救助水平。

      记者:为了更好地帮扶下岗失业人员,您认为还应该做好哪些工作?

      封进:除了做好用工信息发布、加强技能培训、帮扶自主创业等措施之外,我认为政府还要注重对失业人员的宣传教育,帮助他们树立正确的就业观念。

      失业人员中有一部分人对岗位存在偏见,太苦太累的工作不愿意做,对新就业形态和朝阳产业并不了解,因此需要通过宣传教育,帮助他们开阔视野,消除认识上的误区。此外,还要引导失业人员正视失业这种现象,切忌出现消极的情绪。

    读完这篇文章后,您心情如何?李云鹏
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