• 高效调解播洒关爱
    ————浙江金华实施工伤联调快办机制
     来源:中国劳动保障报  作者:郎静 全骏骋 日期:2020-03-25

      近年来,随着工伤政策的宣传力度持续加大,越来越多企业认识到工伤保险的重要性,但仍有部分个体私营或流动性大的企业,工伤保险未能实现全员参保,一旦发生工伤,双方就赔偿问题很容易产生纠纷。近两年,浙江省金华市工伤行政复议诉讼案件中未参保案件占比超过70%,有的案件历经行政复议、诉讼一审及二审,长达几年,最后还是协商解决,对当事双方的时间、精力、金钱都造成了很多损失。

      2019年,金华市人社局建立工伤联调快办机制,通过完善工伤事故初发阶段企业与职工自调、工伤纠纷阶段基层组织(基层司法所、劳管所等)助调、工伤认定阶段协同仲裁机构联调、行政诉讼(复议)阶段依托法院、复议机关共调的“四级”调解模式,根据案件属地、性质等进行分级分类调解,有效提升了工伤调解效能,降低了行政诉讼(复议)成本及风险,切实维护了员工和用人单位的利益。2019年,金华市共调解工伤案件41起,调解金额总计265万,成效显著。 

      前置工伤服务及时提供政策咨询

      金华市人社局将工伤服务前置,在重点区域、企业(如医院、建筑工地等“黄牛”密集区)落实工伤联络人制度,确保发生工伤后能够及时知晓、指导处理。同时,定期在重点区域、企业开展工伤保险政策宣传和业务咨询,为职工提供更优质工伤服务。

      “之前还有人联系我,说可以帮我代办工伤纠纷,让我拿到15万赔偿金,还好当时有你们提醒我!”80后安徽姑娘刘小芝是金华市人社局工伤保险科工作人员在业务咨询过程中的重点关注对象。

      2019年8月,刘小芝在厂里干活时不慎摔伤,医院诊断为髌骨骨折。这次受伤距离她入职只有20多天,当时,单位还没有和她签劳动合同,也没给她缴纳社会保险费,刘小芝非常担心,她立刻联系了金华市人社局工伤保险科工作人员进行咨询。

      得知刘小芝是未参保受伤职工,金华市人社局工伤保险科工作人员对她的情况进行了备案登记,询问她是否有“自调”意向。在得到肯定回答后,工作人员又主动联系了刘小芝所在企业,企业方面也愿意调解。经过工作人员的调查和耐心细致的沟通,双方终于在9月30日达成调解。

      “之前觉得申请工伤很复杂,尤其像我们这种外地的,文化水平不高,没想到工作人员这么耐心负责,一遍遍告诉我要提交哪些材料。之后,工作人员又帮我联系厂里老板核实调查,在一个月内给我支付了工伤赔偿!”拿到8万元工伤赔偿款后,刘小芝向金华市人社局工伤保险科工作人员连声称谢。

      将工伤服务前置,不仅能提高企业职工获得感,还可以根据实际情况开展有针对性的调解工作。在双方符合劳动关系、受伤事实明确、伤势未构成伤残等级且当事双方有强烈协商意愿条件下,由工伤认定和劳动能力鉴定两名专职人员提供全面、专业的工伤认定情形、受伤职工的伤残等级、工伤赔偿项目、标准及计算方式政策咨询,尽快帮助企业和职工理清权利义务,实现高效调解。 

      加强基层力量夯实工伤纠纷调解基础

      不同于刘小芝在认定阶段就调解成功,安明星的调解协议则是在其工伤认定结论出具后签订的。

      安明星是云南人,来金华时间不长。2019年5月,安明星在厂里上夜班时左手中指被液压机压断。7月26日,他申请工伤认定,金华市人社局工伤保险科工作人员进行调查核实后于8月27日认定其为工伤。虽然他和企业都有调解意向,但双方无法在赔偿金额上达成一致。之后,工作人员启动联调模式,联合企业所在乡镇的调解员共同进行调解,从工伤专业知识、企业职工权利义务和社会情感等多个角度进行了深入调解。最终,双方在9月30日就赔偿金额达成一致,并签署了调解协议。

      经过3个半月的努力,安明星终于拿到了工伤赔偿款。“谢谢你们,让我可以安心养伤!”安明星说。

      在工伤联调快办机制中,基层调解组织是极为重要的一环。目前,金华市人社局在工业集聚较发达的乡镇、街道均设立了工伤联调组织,通过乡镇政府、基层劳动保障所和工伤认定机构工作人员的联动处置,将工伤纠纷化解在基层萌芽状态,避免矛盾扩大化。

      为提高基层调解组织的工伤纠纷调解水平,金华市人社局创新构建“矛盾不出企”劳动纠纷多元化解机制,以企业调解员队伍建设为重点,基本做到了调解市区企业全覆盖。截至2019年底,企业调解员队伍人数已超过100人。

      金盾人力资源开发有限公司负责人朱怀斌于2019年初加入了企业调解员队伍。2019年4月,朱怀斌和几名企业调解员成功调解了一起建筑公司高空作业摔伤案,调解金额达到25万元。朱怀斌说:“我从事企业人力资源管理很多年了,这些经验能帮助我更好地为企业和员工进行调解。” 

      强化部门联合为职工提供权益保障

      双方劳动关系不明确,需要仲裁部门确认或协调;双方对工伤认定结论意见不一致,需要复议或诉讼机关确认……工伤纠纷涉及部门众多、情况复杂,工伤联调快办机制能够有效整合各部门工伤调解资源,将工伤调解贯穿工伤经办全过程,避免了受伤群众来回奔波。

      工伤联调快办机制对调解准则、人员素质、调解流程都作了具体规定,在工伤经办机构设立工伤联调派出庭并设立常驻仲裁员,调解成功后,由仲裁机构出具具有法律效力的调解书,既提高调解的成功率,也避免了调解反悔引发的后续纠纷。

      同时,通过与复议机关、诉讼机关强化调解合作,依托于法院庭审优势,将双方当事人、代理律师齐聚一堂,在充分摸清双方当事人的意愿基础上,对工伤事实、赔偿金额达成一致,避免双方走上先复议后诉讼、一审之后再二审最后仍要调解协商赔偿金的道路。

      “工伤调解不是件简单的事,需要花费很多心思,有时甚至吃力不讨好,但这件事情值得我们花时间、精力去做。”金华市劳动能力鉴定中心主任陈晨浩表示,“我们每天接触的都是受伤职工,如果能让他们的权益及早得到保障,辛苦一点不算什么。”

      自工伤联调快办工作开展以来,金华市人社局以耐心、细致、专业的服务,获得了众多受伤职工的肯定。

    读完这篇文章后,您心情如何?李云鹏
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