补齐短板兜牢底线大幅扩围失业保险 来源:中国劳动保障报  作者:刘燕斌 日期:2020-05-18

  新冠肺炎疫情对就业格局产生了前所未有的冲击,当前就业形势异常复杂严峻。部分企业尤其是中小微企业和个体工商户面临诸多生产经营困难,部分劳动者失去了工作岗位或是经营收入。稳就业、保就业是“六稳”“六保”的首要任务,必须千方百计落到实处。大幅扩围失业保险,使更多企业和劳动者得到支持和帮助,充分发挥失业保险社会“稳定器”的作用,织密织牢就业保障安全网正当其时、势在必行。

  截至2019年底,全国失业保险参保人数为2.05亿人,占城镇就业人数4.42亿人的46.3%。总体来看,我国失业保险覆盖面依然偏低,社会“稳定器”的作用亟待加强。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定,受失业津贴保护的雇员至少应占全体雇员的50%。发达国家失业保险制度的覆盖范围普遍涵盖了私营和公共部门的全体雇员。

  为了有效抵御疫情造成的失业风险,切实保障遇到失业困扰的劳动者能够得到及时救助,并使得更多企业能够享受到援企稳岗政策的支持,应下功夫在扩大失业保险覆盖面上取得突破。

  扩大失业保险覆盖面,使企业和劳动者普遍参保是有效发挥失业保险作用的基础,也是当下助力企业和劳动者抗击疫情、渡过难关、稳住工作岗位,保障基本生活、实现再就业,进而稳就业、保民生的重要途径。针对疫情变化情况及其对经济运行的影响以及对就业形势和发展趋势的研判,大幅扩围失业保险主要应从四个方面发力。 

  1加紧扩大中小微企业失业保险覆盖面

  中小微企业和民营企业具有就业弹性大、劳动密集程度高、社会保障程度低等特点,并吸纳了80%以上就业人口,是稳就业、保民生的主体。企业是提供就业岗位的载体,想方设法使数以千万计的中小微企业和民营企业得到生存和发展,就稳住了就业人口的大头。受疫情严重冲击,许多中小微企业和民营企业生产经营十分困难。特别是受疫情冲击最为严重的批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游、家政服务等行业的众多中小微企业、个体工商户的处境更为艰难,复工复产的比率明显低于规上企业,并且由于受到控制疫情的影响和制约,复工复产的难度更大、速度缓慢,大量企业停工歇业或是开工不足,从业人员待工待岗或是陷入失业状态。

  目前,中小微企业和民营企业的失业保险参保率普遍不高,这意味着许多企业及其从业者无法得到失业保险稳岗返还政策的支持和帮助,其失业人员也无法享受到失业保险金及其他相关待遇。鉴于此,当前迫切需要大力推进失业保险覆盖面向中小微企业和民营企业扩展。

  疫情对就业的冲击来势猛、强度大、面积广,造成的就业问题具有特殊性。为此,失业保险大幅扩围和支持中小微企业的对策措施也必须突破常规,具有更强的针对性、有效性和阶段性,以取得更好的实际效果。根据疫情和防控需要可考虑在一定时间内突破《失业保险条例》关于所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年等规定限制,积极组织推动中小微企业和民营企业参保,并在履行参保手续后即可按现行有关规定享受援企稳岗、培训补贴、社保补贴等政策支持。 

  2大力推动农民工参加失业保险

  目前我国有2.9亿名农民工,约占全国城镇就业人口的2/3,他们是产业工人的主力军。农民工的主要收入来源是通过外出务工获得的。在疫情冲击下许多企业停工歇业,大量农民工失去了原有的工作岗位,这也意味着他们失去了主要收入来源。在此期间,失业的农民工迫切需要得到失业保险的支持与帮助,但农民工参加失业保险的比率很低,也就是说他们无法享受失业保险待遇。

  因此,当前急需大力提高农民工的参保率,使他们在遇到失业风险时能够得到基本生活保障和再就业帮助。这也是兜牢民生底线、保护产业大军、开发人力资源、促进经济恢复持续健康稳定发展的迫切需要。

  大力推动农民工参保后,也应根据特殊情况,实施阶段性特殊政策。根据疫情变化和防疫需要,在一定时间内,突破现行有关政策规定,不必待农民工参保履行缴费义务满1年后失业,才允许享受失业保险金、技能培训补贴、社保补贴等保险待遇,而是只要参保,失业后就能够及时享受到有关待遇。并且,根据实际情况,尽量缩短享受待遇等待期,必要时提高享受失业保险金额以及增加免费参加技能培训等待遇,从而保障失业农民工的基本生活,兜牢民生底线,帮助其再就业。 

  3加快探索和建立新就业形态和灵活就业人员失业保障制度

  随着“三新”经济快速发展,新就业形态和灵活就业从业人员越来越多。2019年我国共享经济参与提供服务者达到7800万人,同比增长4%。鼓励和支持劳动者以新的就业方式参与社会劳动,对于稳经济、稳就业、保民生非常重要。

  在抗击疫情阻击战中,许多网约车司机、快递员、外卖骑手积极接送医护人员、配送医疗物资和生活必需品,作出了可贵贡献。同时,还有许多新就业形态和灵活就业人员失去了工作和收入来源,基本生活面临很大困难,他们急需失业保险的支持和救助。但许多新就业形态和灵活就业人员由于“无单位、无雇主、无劳动关系”而难以参加现行的失业保险制度。

  鉴于此,根据新就业形态和灵活就业人员的就业方式和工作特点,加快探索和建立适合他们的失业保险制度,既能够在其遇到失业风险时保障他们的基本生活,帮助其再就业;又能够鼓励和支持劳动者以多种方式自主灵活就业,有利于增加劳动力市场的灵活性并保持市场的动态均衡稳定。 

  4注重扩大外贸企业失业保险覆盖面

  新冠肺炎疫情在我国已经得到有效控制,但在世界其他地区仍在持续蔓延,并对各国经济、国际贸易、跨国投资以及全球产业链、供应链造成了强烈冲击。据国际货币基金组织(IMF)今年4月《世界经济展望》预测,若多数国家疫情在第二季度达到峰值并在下半年消退,2020年全球经济增长率将下降3%,并认为这是上世纪30年代“大萧条”以来最严重的经济衰退。若今年疫情持续更长时间,全球经济增速将进一步降低。世界贸易组织(WTO)今年4月《全球贸易数据与展望》报告预测,受疫情影响,今年全球贸易将缩水13%到32%。

  我国是深度融入经济全球化的国家,国际贸易、跨国投资数额巨大,产业链、供应链中外紧密连接。随着疫情在全球范围内蔓延,我国经济运行和就业格局正面临着全球经济衰退以及国际贸易萎缩所产生的广泛而深刻的影响。今年一季度,我国进出口总额同比下降6.4%,其中,出口下降11.4%。近期,国际经贸中毁约、撤单的现象明显增多,不稳定、不确定性因素显著增加。许多外贸企业受到国外疫情和经贸衰退的双重影响,订单明显减少,出现了复工难复产或开工不足的现象,有的企业甚至停工停产,员工失去了工作岗位。

  因此,当前,失业保险覆盖面应注重抓紧向未参保的外贸企业扩展,使更多受到疫情冲击和国际经贸影响的企业及时得到失业保险援企稳岗政策的支持,使遭遇失业风险的员工得到基本生活保障和再就业帮助。

  (作者单位:中国劳动和社会保障科学研究院)

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