• 破除“中梗阻”拿下硬任务
    ——--专家对落实好“快办行动”的建议
     来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 方方 日期:2020-05-22

      为确保“快办行动”顺利实施,《关于开展“人社服务快办行动”的通知》提出了切实可行的工作措施,包括整合优化服务窗口,推行服务规范承诺制,强化业务协同和信息共享,加强事中事后监管,开展服务评价和调度。在这些工作措施的落实落地中,要注意哪些问题?有哪些对策建议?带着这些问题,记者进行了采访。 

      整合窗口优服务保障力量强队伍

      “快办行动”各方面工作措施的落实落地,要以满足人民群众对人社公共服务的基本需求为导向,以打造人民群众满意的人社服务为引领目标,着力破解影响和制约人社服务发展不充分不平衡的问题,推动人社服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

      “我认为,在‘快办行动’工作措施的推进中,应加强行风建设与业务工作深度融合,将‘打造群众满意的人社服务’融入政策制定、流程优化、服务落实的各环节、全过程,不断完善财政保障、管理运行和监督问责各项制度,形成保障人社公共服务体系有效持续运行的长效机制。”中国劳动和社会保障科学研究院宏观战略研究室主任战梦霞建议。

      具言之,对于整合优化服务窗口、推行服务规范承诺制,专家提出了建议。

      根据综合柜员制的建设要求,优化经办管理服务体系,整合经办服务资源,为“快办行动”提供体系支撑。“建议依托综合柜员制建设,统一市、区(县)两级组织的内设机构,实现内设机构的扁平化和经办人员的优化配置;同时,改变地方按险种分设经办机构的现状,推动同类险种机构整合,推动养老、工伤、失业保险三项险种合一经办,对三险种涉及的登记、稽核、风控、大数据分析等共性业务,逐步实现由一个部门提供具体服务,统一调配使用三险的经办资源。”中国劳动和社会保障科学研究院社会保障基金管理和经办服务研究室副主任费平指出。

      保障窗口服务力量,加强人社服务队伍建设,为“快办行动”保证人才力量。战梦霞建议,完善窗口人员工资待遇、医疗保险及养老保障等政策;探索建立窗口工作人员职称评定政策和职业能力等级评价政策,拓展职业发展通道,鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式,充实窗口服务队伍;建立健全人社公共服务从业人员继续教育制度,强化定岗、定向培养,完善远程教育培训,将行风建设列入年度培训班计划和培训课程;常态化开展业务技能练兵,探索灵活多样的比武形式,培树和宣传“人社知识通”,营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围。 

      四大业务协同办信息共享互联通

      《通知》提出,要强化业务协同和信息共享,建立健全人社系统跨业务、跨层级、跨地域上下联动、左右联通的业务协同机制,率先实现人社系统内信息共享,逐步拓展与相关部门的共享范围,鼓励在全省、全市范围应用统一的人社全业务经办信息系统。

      “我认为,业务协同需要建立以人社部为主导、相关部门认同、各地协同推进的标准化工作机制,形成融信息化建设、参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系,解决目前存在的信息系统标准不统一、经办服务流程不统一、经办服务标准不统一、数据共享难、业务协同难等问题。”费平告诉记者。

      信息共享则有赖于信息基础设施建设的加强。

      战梦霞强调,要加强信息基础设施建设,推进四大业务系统(就业、社保、劳动关系、人才人事业务系统)统一实施,覆盖全国、共建共享、协同应用的一体化支撑体系逐步落地,全国一体化建设格局全面形成。

      “同时,应整合各层级、各区域、各业务部门的网上信息系统,打通‘信息孤岛’‘数据烟囱’,实现人社系统内部跨层级、跨地区、跨业务的互联互通,支撑一窗受理、受办分离的经办模式,推动企业群众办事线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次。”战梦霞说。

      “此外,可以探索通过加强与互联网企业合作,充分利用大数据等先进技术,进一步规范网上服务事项内容。随着一套标准的业务经办规程的建立,可以探索社保经办共享服务和服务外包,从而优化资源配置,降低成本,提高管理效率。”中国劳动和社会保障科学研究院副研究员李常印表示。 

      依法依规强监管评价调度见成效

      《通知》要求,要坚持依法依规经办,加强事中事后监管,开展服务评价和调度,广泛开展人社政务服务“好差评”工作,重点关注企业群众对“快办行动”相关事项的感受和诉求,开展实施效果评价。

      为确保服务全程可追溯、服务安全有保障、服务规范不走样、服务质量不降低,建立健全服务评价机制和监督问责机制实属必然。

      在评价机制的构建上,战梦霞指出,要坚持以人民为中心、以满意度为尺度,建立公众满意度测度指标体系,增强评价过程的透明性和公开性,全面开展线上线下人社政务服务“好差评”工作,实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖,以保证群众充分参与公共服务供给评价,及时准确了解群众对服务的感受和诉求,有针对性地改进服务,促进服务水平提升。

      在监督问责机制的构建上,则应合理构建监督问责主体,清晰界定监督问责对象,明确规范监督问责内容,健全监督问责方式,规范各层级人社机构的基本公共服务供给行为,坚持全覆盖式窗口单位调研暗访,及时发现问题,加强舆情监测,第一时间受理群众反映问题,开展“快办行动”相关问题专项整改。

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