根治欠薪 有了“法律之剑”

--全国政协委员关注《保障农民工工资支付条例》实施[ 来源:中国劳动保障报 | 作者:本报记者 王永 | 更新日期:2020-05-27 09:50 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]

  5月下旬,“两会时间”开启。

  在这个特殊的时间节点,来京参加全国两会的不少委员注意到了今年5月1日开始实施的一部法规--《保障农民工工资支付条例》,与这部法规相关的根治欠薪的话题,也引发了委员们的热议。 

  “这是一部非常接地气的法规”

  “这部法规出台之后,我逐条阅读了《条例》中的条文,可以说这个《条例》特别好,操作性非常强。”说起这部《条例》,全国政协委员、江西省新余市副市长陈文华侃侃而谈,对这部新法规充满期待。

  “这部法规最大的特点是立足‘保障’两个字,从各方面全力来保障农民工工资支付。可以看出,这个《条例》是在积累了全国各地优秀经验做法的基础上,经过反复讨论酝酿最后转化为立法,实操性非常强。这是一部非常接地气的法规。”陈文华说。

  全国政协委员、陕西省渭南市副市长高洁对刚刚出台的这部法规也不陌生,她也对《条例》的出台和实施充满期待和赞誉。

  “近几年来,政府解决拖欠农民工工资的问题,成为一项重要的工作,尤其是在欠薪问题严重的建设工程领域。《条例》的出台非常必要,也非常重要,是依法治国的体现,也是提升国家治理能力的体现。”高洁说。

  采访中不少政协委员表示,这部《条例》用7章64条具体的条文形成一个闭环,阐明了很多棘手复杂的问题的解决办法,这其中包括厘清支付责任、规范支付行为、健全保障机制、强化支付监督以及严格责任追究等。

  “《条例》的实施,开启了依法治理拖欠农民工工资问题的新阶段,解决了之前主要依据规范性文件、地方性法规、规章进行治理的局限。”全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联集团董事长黄西勤说。 

  找准“病灶”治顽疾

  农民工工资拖欠作为社会“顽疾”,前些年一直是全国两会代表委员们常提及的话题。最近几年,随着治理欠薪力度的不断加大,农民工工资拖欠也逐渐由“治理”变成了“根治”。一种社会顽疾的根治,最重要的是找准“病灶”,运用法律和行政手段综合施策,才能彻底根除,对此,多位政协委员也发表了自己的看法。

  “近年来,国家虽然采取了一系列措施治理农民工工资拖欠问题,从源头上预防工资拖欠的发生,但这一系列制度无法律依据的支撑,政府部门推进农民工工资治理工作时,缺乏有效法律手段支撑。在社会实践中,如果企业不执行相关制度,执法机构缺乏有力的法律依据进行执法,相关职能部门也不能采取强制措施。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为,现有法律制度落后于复杂多变的社会现实,是农民工工资拖欠屡禁不止的根本原因。

  同时,彭静指出,企业生产组织方式和用工方式日趋复杂,各种形式和多层级的承包变化多样,地方人民政府及其有关部门监管、督查责任相关的法律制度不健全,对拖欠农民工工资行为的法律惩戒力度不足等,也是工资拖欠问题不能根治的重要原因。

  “拖欠农民工工资的根本原因有几个方面,一是‘三角债’,如甲方拖欠乙方工程款,乙方就拖欠农民工工资。二是农民工群体法律保障不够完善。三是一些用工单位道德伦理的缺失,不尊重他人的劳动,诚信失衡。四是对用工单位没有强有力的法律法规约束。”高洁在分析农民工工资拖欠问题时言简意赅,直指“病灶”形成的根本原因。

  采访中,多位政协委员都根据自己的调研或者思考,分析了农民工欠薪问题的各种成因,同时也都表示,《条例》中各项有针对性的条文,其实就是针对欠薪顽疾所开出的“药方”,找准了“病灶”,所以一定能“药到病除”。 

  监督和普法力度应加大

  采访中,一些委员特别提到了《条例》第四章“工程建设领域特别规定”的相关法规条文,他们一致认为,专门就某一领域在法律文本中出台特别规定,既体现了立法的务实精神,也体现出了相关部门对工程建设领域多年来存在的农民工工资拖欠现象进行专门治理、彻底根治的决心和信心。

  “《条例》对工程建设领域的农民工工资支付进行特别规定,严格规范了作为强势主体的建设单位、施工单位支付农民工工资的行为,加强了对农民工权益的保护,体现了社会主义法治的公平公正和大力保护弱势群体的立法精神。”彭静说。

  此外,陈文华还注意到,《条例》第五章“监督检查”部分指出,人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时,需要依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况的,应当经设区的市级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责人批准,有关金融机构和登记部门应当予以配合。她认为,在之前的法律规定中,只有公检法以及纪检等部门可以依法查询相关内容,《条例》的这项规定赋予了人社部门更大的监督权,从而解决了监督权的实效性问题。

  一部好的法律法规要真正发挥效力,需要得到全社会的认识和运用。学法、普法是当前《条例》能顺利落地的重要一环。对此,代表委员们认为,应该重点面向建筑工程领域、劳动密集型企业负责人和员工以及青年劳动力群体普法。通过现代多媒体平台,下大力气宣传《条例》,畅通各种维权渠道,让《条例》的具体规定和劳动者的权益维护得到有效对接,发挥这部法规的最大社会效益。

  高洁认为,政府部门要组织好学习贯彻落实,带头实施《条例》规定,做有法必依的好榜样。企业用工单位必须按照规定实施,做遵规守法的良知企业。农民工等要知法、懂法、会用法、善用法。

  根治欠薪,因为有了《条例》这一把“法律之剑”,实现“彻底根治”才有了希望,委员们对此充满了信心。劳有所得,守住这条底线,是社会和谐之基,是根治欠薪问题的根本前提,更是委员们心之所系,我们期待根治欠薪的这一天早日到来。

[责任编辑:李云鹏]