• 稳步推进失业保险基金省级统收统支 来源:中国劳动保障报  作者:袁良栋 日期:2020-07-06

      目前各地政策在缴费、待遇及资格以及经办服务方面还有不少流程和标准方面的差异,需要认真梳理,求同存异,进行统一和完善。要确保各项政策统一可落地,建立全省统一的业务经办和管理信息化平台,实现政策制度化、业务规范化、管理精准化。应保持制度的稳定性和连续性,组织做好对各地经办服务规程和措施的梳理,在充分考虑各地基础条件和可操作性前提下,进行统一,逐步过渡。 

      意义

      失业保险基金的有效利用,取决于基金统筹层次和效率。随着失业保险费降低和减免政策实施,失业保险基金不断扩支提标,越来越多的地区面临基金支出风险,加快推进基金省级统筹工作迫切而重要,意义重大。

      首先,应对经济发展中的规模性失业风险。2018年以来,全球贸易摩擦呈加剧态势,中美经贸摩擦对部分行业带来不利影响,导致行业性、区域性失业风险增加。为稳就业,2019年以来实施了失业保险费返还政策。2020年以来实行了失业保险费减免缓政策,部分地区失业保险基金支出风险加大。通过提高失业保险基金的统筹层次,扩大基金统筹规模和支出效率,加大失业保险逆周期调节作用,成为当前应对就业形势日趋严峻的重要手段。

      其次,提升失业保险经办服务效能。从推进社会保险基金征收体制改革和建设全国统一社保公共服务平台的要求看,从加快实现社会保险经办数据和应用省集中的要求看,加快推进失业保险省级统收统支工作势在必行,需要加快推进。通过推进实施省级统收统支工作,有利于进一步完善失业保险各项政策,统一经办服务流程和信息系统,提高业务经办能力和效率,增强基金的保障能力,提高基金利用率,降低基金支出风险,确保各项失业保险待遇畅通领、安全办,提高人民群众的获得感和幸福感。

      最后,高质量就业的必然要求。目前失业保险覆盖面依然较窄,地区间还存在较大的不平衡。从扩大和稳定就业需求看,失业保险政策也应适应和服务于广大中小微企业、个体经济实体的发展需要,适应新业态和就业形态发展的需要。劳动者就业的灵活性、流动性和平台化日益突出,将这部分经济实体中的从业人员纳入失业保险政策体系意义重大。另外,实行基金省级统收统支,实行统一的缴费和待遇政策,将有利于均衡区域营商环境和促进落后地区投资环境的改善,有利于均衡企业的缴费负担和促进企业的公平竞争,有利于促进劳动力的自由流动。 

      思路

      当前省内城乡之间、省内地市间发展不平衡,各地基金累积结余差距较大,基金收支、管理、经办服务理念、能力和水平依然存在一定差异,推进基金省级统收统支面临诸多困难。

      第一,坚持求同存异,优先实现政策统一。统收统支是以权利义务对等和制度公平为前提的,制度和政策统一是前提和基础,也是省级统筹优先要达到的目标。目前各地政策在缴费、待遇及资格以及经办服务方面还有不少流程和标准方面的差异,需要认真梳理,求同存异,进行统一和完善。要确保各项政策统一可落地,建立全省统一的业务经办和管理信息化平台,实现政策制度化、业务规范化、管理精准化。应保持制度的稳定性和连续性,组织做好对各地经办服务规程和措施的梳理,在充分考虑各地基础条件和可操作性前提下,进行统一,逐步过渡。

      第二,坚持统调结合,妥善处理好基金结余。推进失业保险省级统筹的核心和关键是实现基金的统收统支统管,目的是提高基金共济能力和使用效率。从实践经验看,统筹后各市县原累积结余基金多采取就地托管方式,由省级统一调度使用。省级统筹失业保险基金当期出现缺口时,原则上按照动用省级统筹失业保险基金累计结余、各市县原累计结余基金的顺序解决。省级统筹失业保险基金累计结余不足时,按照同等比例从有结余的市县原累计结余基金调取。

      第三,坚持分级管理,理顺管理体制,明确责任分工。推进省级统收统支首先应明确省市在失业保险基金收支管理和经办服务中的责任边界。当前基金收支和管理由不同部门分工协作,经办机构不统一,失业保险经办服务和管理在纵向和横向之间存在一定的障碍,出现政策和规程的差异。应明确省级人社、财政、税务行政管理部门和社会保险基金管理部门的政策制定和经办管理职责,明确各市及下属县(区)相关政府部门及同级失业保险经办机构失业保险扩面征缴和待遇给付责任。

      第四,坚持激励约束,确保扩面征缴目标实现。扩面和征缴仍然是当前工作中的难点。推行实施省级统收统支,必须建立扩面和征缴的激励约束机制,使基金收支有机结合起来,给地方政府一定的压力,并列入地方政府目标考核体系,以确保应参尽参,足额征收。明确地方财政在基金征收中的责任,压实责任,加强监督管理,防范道德风险出现。

      第五,坚持协同推进,积极稳妥推进省级统收统支工作。建立健全失业保险省级统筹工作机制,使各有关部门、各相关业务政策衔接、经办协同、信息共享。推进实现省、市、县三级网络和数据的纵向互联,实现与财政、税务、银行等机构的横向互通和信息共享,确保实现失业保险基金全省统收统支管理和经办服务畅通办理,促进省级统收统支实施工作平稳顺畅运行。 

      建议

      首先,进一步明确推进实施省级统收统支的工作要求,进一步明确优先实现现行法规、政策文件统一的时间表。在统一政策的基础上,推进实现失业保险基金统收统支统管,逐步统一业务操作规范和信息管理系统,设定合理的过渡期,分批分步加快推进。

      其次,加快完善相关法规,为推进实施工作提供依据。加快修订《失业保险条例》,进一步明确省级统收统支管理的目标、内容和保障机制;明确基金结余统筹调剂原则和基金支出缺口分担机制;明确各级政府相关部门和失业保险经办服务机构的职责权限等,为推进和实施省级统收统支提供必要法律支撑。

      再次,加强制度顶层设计,完善相关政策配套。加强总体设计,做好责任分担、激励和约束机制设计,明确结余基金的统筹使用、调剂原则和管理权限等。通过对各地失业保险政策的梳理,本着降低门槛、提高待遇、优化支出、简化规程、严格监管的原则,出台统一的参保登记、基金收支和管理、关系转移接续等各项配套政策及业务经办服务管理规程和工作实施细则。

      最后,健全组织保障体系,做好实施跟踪研究。健全协调协作机制,确保经办服务人员、经办服务业务、经办服务载体建设运行的经费保障,强化安全保障,加强协同共享,加强对各地政策、基金运行情况进行分析研究,对省级统收统支后基金的支出范围、支出结构、支出效果等问题进行跟踪研究,以确保省级统收统支工作稳步实施,促进各地稳就业责任落实。

      (作者单位:中国劳动和社会保障科学研究院失业保险研究室)

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