• 全面保障失能人员带动照护产业发展
    ——--江苏南通长护险试点成效显著
     来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 方方 日期:2020-07-13

      为积极应对人口老龄化的挑战,2015年9月,江苏省南通市出台《南通市基本照护保险办法》,从2016年1月1日起实施。2016年7月,南通市被人社部确定为全国首批长期护理保险试点城市之一。

      经过4年半的积极探索,南通市下辖所有县市区实现了制度全覆盖,覆盖人口730万,累计通过评定的失能失智人员22000人,其中20%的失能失智人员入住照护机构,80%的失能失智人员接受居家服务,享受待遇人数趋于动态平衡。

      “在制度设计上,我们坚持把基金的投向瞄准服务供给方,通过供给侧改革,拉动照护服务产业发展。事实证明,这个制度设计是成功的。”南通市医保局副局长顾忠贤介绍,“我们已经形成了‘以居家照护服务为主、机构护理为辅;以生活照料为主、医疗护理为辅;以待遇保障为主、失能预防为辅’的照护保险制度体系,形成了‘机构照护、居家服务、津贴补助、辅具支持、预防管控’五位一体的长护险模式。”

      目前,长护险在南通被广大人民群众高度称赞,尤其对于失能失智家庭,有效减轻了他们的照护压力和经济负担,缓解了“一人失能,全家失衡”的矛盾。

      “长护险制度体系逐步完善,成为了老龄化社会不可或缺的‘第六险’,弥补了现行社保制度对失能失智人员的保障空白,实现了失能失智人员‘广受益’。”顾忠贤告诉记者。

      今年87岁、患有高血压的林珠因脑梗不能自理,家人将她送到了南通市北护理院。经过护理,林珠目前血压稳定,健康状况明显改善。“幸亏有了长护险,护理服务涵盖了基本生活照料和专业临床护理,这些都是失能老人所需的!”林珠的儿子李先生激动地说。

      除了为失能失智老人提供保障,长护险有效撬动了社会资本向照护服务产业的投入,起到了四两拨千斤的效果。

      “失能失智老人、护理院都是长护险的直接受益者。”南通市长青乐龄护理院负责人介绍,长青乐龄是南通市第一家护理院,其发展曾一度举步维艰。南通市试点长护险后,养老服务内需扩大了,照护产业得到迅速发展,照护服务供给能力显著增强。目前,该负责人已在南通开设5家护理院,总床位数从最初的300张增加到1500张,入住率达到95%。

      截至目前,南通市的长护定点服务机构从2016年初的2家增加至50家。长护险南通模式得到了社会的充分肯定,并被江苏省内不少城市复制和推广。

      “截至2019年,长护险试点已推广到省内7个设区市。在2020年一季度,参保人数达到2300万人,待遇享受人数超过6万人,受到失能人员及家庭的普遍欢迎。”江苏省医保局待遇保障处处长朱晓文表示。

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