尊重制度常识实现理性创新
推进社会保障体系现代化
——--“全面建成小康社会与社会保障体系现代化”研讨会综述
 来源:中国劳动保障报  作者:本报记者周晖 日期:2020-07-31

  社会保障体系现代化建设是全面建设社会主义现代化国家的一部分。那么,如何定义社会保障体系现代化?在国家治理体系与治理能力现代化进程中,社会保障的定位与功能是怎样的?如何通过深化改革,逐步推进社会保障体系走向现代化?近日,由中国社会保障学会主办的第六届全国社会保障学术大会,围绕“全面建成小康社会与社会保障体系现代化”这一主题,与会专家学者展开了深入讨论。 

  现代化是未来社会保障领域的一个重大命题

  现代化的社会保障体系是未来民生领域值得高度关注和深入探究的宏大课题。

  第十一届全国人大常委会副委员长华建敏认为,在探讨现代化与社保体系的关系、社保在国家治理体系与治理能力现代化进程中的定位与功能、社保与经济发展的关系、中国特色社会保障理论体系中传统文化的挖掘与定位、应急管理中社会保障的定位与功能、社保体系自身的应急管理机制建设问题时,要搞清楚一个根本性问题,即“社会保障保什么?”他认为,社会保障一要保民生,二要保社会公正。只有保障了民生、保证了社会公正,尤其是实现了社会公正,才能实现社会安定和谐、国家长治久安。

  国家医疗保障局副局长陈金甫指出,从医疗保障角度来看,现代化就是满足人民日益增长的美好生活需要,发展多层次医疗保障体系,补齐商业健康保险、医疗救助的发展短板,推进医药服务供给侧改革,提升医保治理水平。

  中国社会保障学会顾问王东进认为,中国医疗保障制度的全面改革在制度建设的意义上,可以说是开启了医疗保障制度现代化的征程。在这次抗击疫情中,我国医疗保障制度的优势进一步彰显,治理迅速高效。他强调,积极而稳妥、扎实而有序地推进医疗保障制度现代化,实现全面建成中国特色高质量医疗保障制度体系的目标任务,务必把医疗保障制度现代化放在更加突出的位置,要深刻认识、全面把握医保制度现代化的内涵要求和基本特征;要统筹协同,系统集成,行稳至远,止于至善。 

  维护公平是现代化社保体系必须坚持的价值观

  社会保障制度体系在走向现代化的建设过程中,坚持什么样的价值观,历来具有争论。是以公平为主,还是以效率为先,不同的价值取向塑造了不同的制度体系。

  中国社会保障学会会长郑功成指出,社会保障改革的深化不容违背常识,包括:一是社保制度的建设与改革发展只能是多种因素综合影响的结果,绝对不可能是某一种因素导致的结果,社会因素决定社保制度的有和无,经济因素决定社会保障水平的高与低,政治因素决定社会保障发展节奏的快与慢,文化因素决定社会保障制度模式的选择。二是社会保障是社会政策而非经济政策,以追求社会发展与社会进步为目标,而不是为经济发展与经济增长服务。三是共建共享、互助共济是社会保障的本质,忽略这一点就不是社会保障,而是市场行为。四是社保是再分配手段,而非初次分配的自然延伸,维护公平、缩小差距是其使命。千万不能以所谓激励功能扭曲制度发展实践的路径。五是社保体系是国家治理体系的有机组成部分,是中国特色社会主义制度的组成部分,要放在中国特色社会主义制度和中国共产党领导的大背景下进行制度改革。

  第十一届全国政协副主席张梅颖指出,现代化决不仅仅指经济发达,还应包括社会的公平正义和道德的力量,以及现代化的社会保障体系。制定政策要从我国尚有数亿低收入人群的基本国情出发。首先要树立更加公平的价值观,创新机制体制,让社会保障真正惠及最需要保障的普通群众,特别是月收入仅千元左右的低收入群体。其次要坚持保基本、可持续的普惠性原则,厘清政府与市场、社会、家庭及个人的责任边界。最后要坚持对低收入群体的政策兜底原则,明确政府应救尽救的责任。

  如何在具体改革举措中贯彻公平价值理念,与会专家学者深入讨论。中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧提出,城镇职工基本养老保险应具有二次分配的公共政策功能,要正确评估瑞典公共养老金的职能。我国当前不存在提高个人账户占比的理由,提高养老金个人账户占比必然进一步扩大收入差距,有违公平。 

  以创新推动社保体系从健全巩固迈入新阶段

  走向现代化的社保体系,离不开创新理念、创新路径。

  郑功成提出,创新是人类发展的不竭动力,也是社保制度不断适应社会发展变化的内在要求。但社会政策创新不同于科技创新,要更多注重理性,因为社会政策的对象--人和社会是极其复杂的系统,容不得折腾。如多层次社保体系的建设,若政府、社会和市场三者间分工不清、定位不明,则一损俱损。因此,创新必须讲求理性,必须在创新中多讲社保的基本理念、基本原则和基本规律,多讲中国特色、走中国道路。必须尽快促使我国社保制度从长期试验性改革发展阶段走向基本成熟的新阶段。在这关键时期,必须尊重社会保障制度的常识并实现理性创新。

  陈金甫指出,社会保障制度正在从改革探索、健全巩固进入到完善制度、提升治理的新时代。要聚焦高质量发展,解决改革体制性障碍。适应创新发展进程,推进现代化治理体系建设,包括更加重视运用互联网、大数据等现代信息技术手段,扎实做好新就业形态从业人员参保缴费,大力推进医保公共管理服务创新,建立健全适应现代化治理的规则体系。

  社会保障体系的现代化内涵丰富,既有制度创新,同时,也离不开经办管理体制的改革创新,否则,再好的制度没有支撑,无法落实。

  中国社会保险学会会长胡晓义认为,经办管理体制对实行养老保险全国统筹是重要而急迫的。他指出,按照中央推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,养老保险经办管理体制改革创新有三个基本方向:加强中央事权,减少并规范央地共同事权;完善组织体系,建立权威高效的经办管理系统;以参保人为本,打造全国一体化社保公共服务平台。他强调,要以养老保险全国统筹为契机,突破分级管理的体制瓶颈;以企业职工基本养老保险经办机构垂直或半垂直管理为起点,逐步扩展到其他社会保障领域;以中央决策和推进为强劲动力,自上而下带动地方社保体制改革;以高水平信息化为依托,加快建设一体化社保服务网络,全面提升管理效能;以社保经办体制为切入口,优化社会保障行政管理体制,促进国家在社会保障领域治理体系和治理能力现代化。

  对此,张梅颖提出,要综合运用大数据、互联网、云计算等高科技手段,提高社会保障管理能力和运行效率,以适应各种新业态的快速发展和人口高流动性的社会现实,促使社会保障稳步走向现代化,并为国家现代化提供重要的制度支撑。

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