• 全力守护农民工的“钱袋子”
    ——--湖南岳阳部门协作打造全链条监管体系
     来源:中国劳动保障报  作者:吴细春 日期:2020-09-28

      近年来,湖南省岳阳市相关部门紧紧围绕根治欠薪目标,深耕源头治理,加大力度打击恶意欠薪行为,逐步形成了集事前预防、事中监管、事后惩戒于一体的保障农民工工资支付长效机制。2019年12月,岳阳市劳动保障监察支队被授予全国人力资源社会保障系统“2017-2019年度优质服务窗口”称号。 

      群策群力事前预防出真招

      实践中,很多建筑企业由于资金链断裂,无法及时给农民工发放工资,严重影响农民工的基本生活,容易引发社会风险。为妥善解决因欠薪引发的突发事件,岳阳市相关职能部门纷纷发文,筑起了一道道抵御欠薪风险的“防火墙”。

      去年以来,岳阳市县各级财政部门根据本地情况,分别拿出了500万元-800万元不等的农民工工资应急周转金,一旦建筑企业出现拖欠行为,立即启动应急周转金先行垫付,解决农民工工资被拖欠造成的临时生活困难,然后再对相关责任人进行追缴。2019年12月,岳阳市发改委发文规定,全市政府、国企投资工程项目立项必须提供项目财政资金证明,确保有钱建、有钱发。

      今年年初,岳阳市人社、住建、交通、水利等部门联合发文,明确规定将农民工工资保证金缴纳作为办理施工许可的前置条件,彻底解决了工程建设领域农民工工资保证金不交、迟交和缓交的问题。

      岳阳市住建局今年6月1日起将开通项目实名制、持有劳动保障监察部门开具的保证金缴纳证明作为项目办理施工许可的前提条件,并将相关告示张贴到办证窗口。

      今年5月,岳阳市根治拖欠农民工工资领导小组组织各成员单位,开创了全市上下干部职工学法普法的生动局面。住建、水利、交通等行业部门纷纷组织人员力量到在建项目工地现场宣讲《保障农民工工资支付条例》,张贴宣传标语、发放手册、现场释疑;岳阳市劳动保障监察支队开办了全市执法人员、人力资源管理人员以及农民工代表培训班,并在实地督查期间,对县市区执法人员、项目建设方、管理方进行现场培训,为进一步规范工程建设领域合法用工营造良好的法治环境。

      今年以来,岳阳市发生的拖欠农民工工资案件数、涉及农民工人数、涉及金额与去年同期相比呈现三下降,有效维护了农民工的合法权益。 

      狠抓落实事中监管有成效

      “你们企业虽然设立了农民工工资专户,但是账户是空转运行,总承包单位没有按照分账制将钱打入专户,请你们尽快予以整改。如果7个工作日后不能整改到位,我们将按照《保障农民工工资支付条例》的相关规定对你们进行处罚。”这是岳阳市劳动保障监察支队在某项目检查时跟建筑企业负责人的一段对话。

      为确保事中监管发挥作用,岳阳市相关职能部门一直致力于从制度落实上杜绝欠薪。

      今年4月以来,岳阳市劳动保障监察支队、市政府督查室、市住建局率队,对全市在建项目进行了高标准、严要求的3轮实地督查和整改问题回头看,将实地督查发现的问题通过成员单位联席会议,以下发督办函、整改通知等方式全面压实了地方属地责任和行业监管部门责任。经过几轮整改,6月中旬,根据省监控信息平台反馈,岳阳市所有在建项目劳动用工实名制管理、工程款与工资款分账管理、农民工工资保证金、按月发放工资等各项制度的覆盖率均达到96%以上。

      家装企业、酒店、家政服务公司、劳务派遣公司等用工单位,一直是举报投诉信访的主要对象,也是近年来岳阳市日常监管的重点对象。今年上半年,岳阳市县两级劳动保障监察部门和市场监督部门联手,集中开展清理整顿人力资源市场秩序,全市共检查各类人力资源市场服务机构和用人单位383家,涉及农民工用工人数1.2万人,对105家不能落实社保费缴纳、工资支付不及时的单位下发了限期整改责令书,要求145家用人单位补签劳动合同3670份,及时遏制了各种风险隐患苗头,切实维护了劳动者的合法权益。 

      严查违法事后惩戒显威力

      加强事后惩戒,对恶意欠薪违法行为实行零容忍是岳阳市一以贯之的做法。

      今年7月13日,岳阳市人社局联合市检察院、市法院、市公安局等单位联合下发了《关于严厉打击恶意欠薪行为的通告》,进一步完善了劳动保障监察行政执法与刑事司法相衔接的机制,对拒不支付劳动报酬的定义界限、恶意欠薪的金额、涉案农民工人数等均作出了明确的规定,切实发挥了法律打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。与此同时,岳阳市劳动保障监察支队对累计劳动保障违法3次以上、涉及信访案件后不积极处置且造成了一定社会不良影响的11家企业进行了曝光处理,将1家企业纳入了“黑名单”,有力震慑了恶意拖欠农民工工资的违法犯罪行为。

      前不久,岳阳市政府主要领导挂帅,市政法委、市信访局、市人社局、市住建局、市中级人民法院等部门组成的清理欠薪积案领导小组,对积压重大历史欠薪案件开展了全面清理,各地共移送人民法院申请强制执行欠薪案件12起,移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案处理6起,有效解决了一批重大历史欠薪积案要案,全市劳动用工领域逐步形成了不敢欠、不能欠、不想欠的法治氛围。

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