求同存异构建四调联动机制 来源:中国劳动保障报  作者:范围 日期:2020-10-30

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出完善人民调解、行政调解、司法调解的三调联动工作体系,以“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”,保持社会稳定、维护国家安全。仲裁前置作为最具中国特色的劳动争议处理制度,在化解矛盾、分流案件方面发挥了重要作用,因此,除前面三种调解方式外,针对劳动争议,调解机制的多元联动还应包括仲裁调解,形成四调联动的格局。 

  存异:各司其职、各取所长

  由于调解主体以及制度实践的差异,四种调解方式各具特色,应该各司其职,有序分流案件,形成劳动争议多元调解的合力。

  第一,发挥人民调解的特点。增加人民调解组织的数量,扩大人民调解的覆盖范围,缩短劳动争议当事人与人民调解之间的“物理”距离,提高群众获得人民调解的便利性。增强人民调解组织普法宣传活动的主动性,建立人民调解员与所在区域单位的定期联络机制,为劳动关系双方当事人提供相应咨询服务,缩短劳动关系当事人与人民调解之间的“心理”距离,从而实现劳动争议的早预防、早发现、早介入。提高人民调解员的专业性和公信力,广泛聘请具有社会影响力的专业人士担任人民调解员。

  第二,发挥行政调解的特点。利用行政机关的社会公信力,提升调解的吸引力,使更多劳动关系的当事人采用行政调解的方式处理争议。利用行政机关的资源整合和调动能力,通过政府购买服务等方式,引入第三方专业机构或者人员参与行政调解,吸引更多专业组织和人员参与劳动争议调解。以行政机关的强制性作为辅助,通过对用人单位违法行为的查处,降低当事人双方的对抗性,提高行政调解的成功率。

  第三,发挥仲裁调解的特点。强化仲裁调解对乡镇、街道等基层调解组织和调解人员的指导、培训作用,提升基层调解的专业性,使更多的劳动争议案件能够在当地通过调解化解。依托劳动争议仲裁机构的强制性,加强仲裁调解与其他调解的衔接,通过调解协议书的仲裁确认,提高调解的效力。

  第四,发挥司法调解的特点。以司法程序的规范性为依托,通过司法调解建立规范、统一的调解程序,从而树立整个调解程序的公信力。依托法官等人员的专业性,提升调解的专业性和公信力,提升调解的效能。依托法院立案系统,引导立案当事人通过司法调解等方式解决纠纷。 

  求同:构建衔接、共享机制

  劳动争议案件的四种调解方式既要充分发挥各自的长处,又要努力构建协同机制,形成纠纷解决的合力。

  第一,以仲裁为枢纽,构建“四调”衔接机制。强化仲裁对人民调解、行政调解的指导和监督,通过仲裁机构和仲裁员的帮助,加快推进基层调解组织的专业化建设,力争做到劳动争议案件化解不出企业、不出街乡。在遵循自愿原则的基础上,仲裁机构积极引导劳动争议案件的当事人向街乡或者企业内的人民调解组织寻求帮助,切实为仲裁机构分流案件。强化与人民调解和行政调解的事前沟通,指导人民调解组织和行政调解组织规范案件受理流程,帮助人民调解组织、行政调解组织做好调解协议的仲裁审查工作,提升人民调解和行政调解的权威性。优先采取仲裁审查确认调解协议的效力,《人民调解法》以及相关司法解释规定人民调解委员会促成的调解协议可由人民法院确认其效力,但考虑到劳动争议处理的专业性以及争议处理程序的衔接,应该充分发挥仲裁的枢纽作用,劳动争议调解协议应该优先采取仲裁审查确认。

  第二,构建案件及调解信息共享机制。一是依托信息技术,建立劳动争议的多元化纠纷解决信息共享平台,实现劳动保障监察、调解、仲裁和诉讼案件数据的共享,在任何一个环节、任何一个争议处理机关都能够调取案件的全部信息,从而能够全面了解情况,有助于案件的化解。二是实现四种调解之间的信息共享,对人民调解、行政调解中发现的疑难案件、可能影响社会稳定的案件,应该做好属地的信息共享。人民调解组织、行政调解和仲裁机构应该形成案件转送的合力,即人民调解组织通过劝说、引导当事人,将案件顺利“送”到仲裁机构,而仲裁机构应与人民调解组织和行政调解组织建立疑难、复杂案件对接机制,简化立案等手续,将案件“接”进来,避免案件在法律框架外流转、处理。仲裁机构与人民法院应建立重大、疑难案件的信息共享和流转机制,对于仲裁调解或者裁决涉及的重大、疑难案件,仲裁机构应该引导当事人在法律的框架下寻求救济,并且仲裁机构将案件“送出门”,法院“迎进门”,通过信息共享强化案件流转的衔接。

  第三,构建统一的调解程序规范。四种调解方式的调解机构各异,但为了维护调解程序的稳定性和公信力,应该建立统一的调解程序,具体包括:一是调解启动程序,即当事人申请调解和调解机构依职权调解的程序;二是调解程序,即调解员以及当事人在调解过程中享有的权利,以及经过的流程,如陈述、调解员的沟通等;三是调解协议的签订程序、审查确认程序等。

  第四,统一调解员资质及培训制度。应该完善调解员的培养体系,提升调解员的职业能力和素养。一是强化劳动争议调解员的专业教育。应该在法学、劳动关系等专业中,增加劳动争议调解的相关课程,提高专业教育中劳动争议调解课程以及能力培养的比重。二是完善劳动争议调解员的职业认证和培训体系。构建统一的调解员的任职资格条件,并且建立相应职业资格认证和培训机制。所有的劳动争议调解员,均应该获得相应的专业资质,并且应该定期完成相应的专业培训。三是建立调解员名册及执业考核机制。依托行业或职业协会建立劳动争议调解员名册,允许调解员在多个调解组织从事调解工作,并且通过调解组织和协会对劳动争议调解员进行考核。

  (作者单位:首都经济贸易大学劳动经济学院)

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