• 承压前行筑牢民生基石
    ——--第三季度中国就业的形势分析和对策建议
     来源:中国劳动保障报  日期:2020-10-22

      

      

      数据来源:国家统计局

      本版图表赵乃育/绘

      第三季度主要经济指标恢复性回升,劳动力市场出现复苏态势,失业率从一季度的高点逐步缓降,就业工作出现有利契机,比如双循环发展格局的确立,使稳就业增收入成为促消费扩需求的关键环节,使就业的地位作用更加凸显;又如在疫情中新科技的应用,带出新形态就业和线上运作新模式,对就业产生积极影响。总体来看,就业形势趋向稳定。与此同时,一些行业企业特别是小微企业尚未脱困,高校毕业生和女性劳动者等重点群体就业问题凸显,需求不足对企业生产和就业扩大的制约日益显现。因此,在肯定成绩的同时,就业工作也丝毫不能放松。 

      需要注意的问题

      第三季度乃至今后一段时期的就业,逐步显露出来的三大问题,必须引起注意:

      一是行业性复工不足和小微企业困境难解带来的就业风险。受疫情影响,部分行业复工复产仍然不足,特别是一些人员密集接触的服务性行业,如文体娱乐、家政照护、健身美容等行业,受疫情影响长期不能正常营业,从业人员出现失业待工现象。这些行业从业人员以低端劳动力和女性劳动者为主,行业性的规模失业给部分劳动者造成巨大的就业和生活压力。同时,抗压能力弱的中小微企业至今难以脱困。8月份,小型企业PMI仍持续下行,为47.7%,比上月下降0.9个百分点。

      二是高校毕业生和农村贫困劳动力等群体面临新的就业压力。9月份,20-24岁大专及以上受教育程度人员调查失业率比上年同期高4个百分点。离校未就业毕业生登记人数也较去年明显增加。今年高校毕业生的就业落实时间进度较往年至少晚3个月,甚至会跨年。农村劳动力就业仍面临许多问题,但要特别关注2700万名建档立卡贫困劳动力,他们在就业市场中处于弱势,其就业最易被冲击,如果因此返贫则难以实现脱贫攻坚的可持续。

      三是需求恢复滞后于生产和供给,需求不足将给后续就业带来极大压力。1-8月份,需求恢复速率慢于生产与供给,需求不足、订单不足的问题,对企业进一步扩大生产的预期已形成明显制约。受市场需求不足的制约,经济进一步回升的步伐开始减缓,将对就业产生重要影响。无论是从全面畅通国内经济大循环出发,还是从促进就业增加收入出发,都必须尽快解决需求不足这一突出矛盾。 

      下一步对策建议

      未来做好稳就业保就业工作需要注意以下几点:一是扎实推进疫情发生以来各项稳就业保就业政策深入落实和协同发力,力争取得更大实效。二是在坚持实施“普惠制”政策基础上,更加注重“特别地区、特殊行业、特定群体”政策的制定实施。三是在强化公共就业政策同时,更加注重激发市场活力。四是在努力解决当前突出问题同时,更加注重补齐短板、完善体制机制并高度防范规模性失业等突发事件。

      坚持贯彻就业优先政策,丰富完善政策工具箱。

      一是针对今年疫情发生后在贯彻落实复工复产稳就业中产生的矛盾和政策工具箱不完善、宏观政策不协同等问题,进一步强化各级政府保就业保民生、稳就业稳经济的思想认识,坚持就业优先,主动为百姓就业创业铺路架桥,正确处理好社会经济治理与就业的矛盾问题。

      二是丰富完善政策工具,强化宏观政策协同。进一步推动就业优先政策作为宏观政策在工作层面的落实落地,丰富和完善稳就业保就业政策工具包,继续落实现有应急性政策与设立长期政策、长效机制相结合。

      三是建立财政投入考评机制,提高资金保障能力。探索建立对财政投入的重大项目就业促进效能的评估和考核机制并进行试点。将吸纳重点群体就业指标,纳入2万亿元新增财政资金使用绩效评估和督查审计。修改就业资金使用办法,或出台临时性规定,给予地方资金使用自主权,提高资金使用灵活度和针对性、有效性。

      着力扩大内需,畅通国内经济大循环。

      一是针对市场需求不足对企业、居民实际收入和预期的影响,政府应加大投资。通过政府投资的强化,带动企业订单增加,通过订单增加来撬动企业经营收入、开工率、投资愿望和能力的提高,从而带动招工和加薪普遍增加,进而为促进消费扩大需求奠定更好的基础。

      二是发挥好政府宏观政策逆周期调节作用。通过扩大财政赤字、扩大政府发债规模,强力提高政府支付能力,制定整体的长远发展规划,据此指导基础设施和公共服务补短板的项目选择。同时要做好相关资金的使用安排,防止沉淀,切实提高其支持补短板、扩内需的实际效果。

      提高政策针对性,加大政策“下沉”力度。

      一是针对大多数小微企业仍未摆脱困境,且享受不到相关政策支持的现状,建议强化对小微企业等市场主体政策支持,稳住就业基本盘。继续深化特别是在“十四五”规划开局之年延续对中小微企业实施“减免缓返补”等优惠政策,在弥补今年损失同时,增强他们的信心和预期值。

      二是针对部分行业受疫情影响复工复市延后、收入难补回来的情形,建议抓紧研究针对重点行业企业稳岗用工的政策措施。对行业性失业人员进行有组织的转岗转业培训、创业培训,给予政策支持,促进其就业创业。

      三是要聚力将促进重点群体稳就业工作落到实处。针对近几个月就业工作出现的“洼地”,即高校毕业生就业难和贫困劳动力返贫风险,应当专班、专项研究,使已部署的行动措施“一竿子”插到底,实行专人、专责,真正落实到工作对象身上,并建立有效的反馈检查机制。

      加大新就业形态和灵活就业支持力度,激发市场活力。

      当前,适应新就业形态和灵活就业发展的劳动保障等制度存在明显缺失,对此建议:一是抓紧制定实施适合平台从业者的劳动标准。二是按权利与义务、收益与责任对等原则,抓紧制定适合新业态从业人员工作特点的工伤保险管理办法。三是量身定制适应新形态就业的养老、医疗、失业等社会保险制度,并提供便捷服务。四是研究制订适合新形态就业的劳动法律、争议处理和劳动保障监察制度。五是组建新就业形态劳动者工会组织,以开展与平台企业等相关方的平等协商,改变双方不对等的失衡状态。

      做好基础工作,加强基层,搞好统计。

      一是推进基层减负,提升公共就业服务能力。目前城乡社区基层还普遍存在的工作人员匮乏、工作手段落后、工作效果欠佳等现象,导致社区公共服务供给能力较低。对此,要充实基层公共就业服务人员队伍,加大资金等投入,提高基层就业服务专业化水平;进一步统筹安排各项工作,减少不必要的检查和会议,让基层人员有更多时间和精力做好服务工作。

      二是加强就业市场科学监测和分析,为落实稳就业提供支持。基于国家统计局公布的劳动力调查数据,以及辅助互联网招聘平台大数据等,及时向社会发布和科学解读就业和失业的相关数据,并据此开展就业市场的监测和分析,一方面为各级政府科学制定有针对性的就业促进政策提供支持,另一方面也避免因信息不对称、专业知识缺乏等,造成一些人对就业和失业水平变动的猜测和错误解读。需要注意的是,越是年终攻关的关键时刻,越要防止统计失真,以免造成误判,贻误大局。

      (中国就业促进会供稿)

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