山东省董国勋:严格依法行政 切实维护劳动者和用人单位合法权益

来源:中国劳动保障报作者:董国勋日期:2008-12-01
[导读]□ 山东省劳动保障厅厅长 董国勋     全面推进劳动保障依法行政,是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要举措,对于保障人民群众当家作主的权利,调动广大劳动者的积极性、创造性,提高政府执政能力,更好地为建设小康社会和和谐社会的大局服务,具有重大而深远的意义。我们要结合深入学习实践科学发展观活动,把提高劳动保障依法行政水平作为重要内容,通过政策制定和制度建设,依法管理和规范劳动保障事务,协调好各种利益主体之间的利益关系,促进经济社会

□ 山东省劳动保障厅厅长 董国勋

    全面推进劳动保障依法行政,是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要举措,对于保障人民群众当家作主的权利,调动广大劳动者的积极性、创造性,提高政府执政能力,更好地为建设小康社会和和谐社会的大局服务,具有重大而深远的意义。我们要结合深入学习实践科学发展观活动,把提高劳动保障依法行政水平作为重要内容,通过政策制定和制度建设,依法管理和规范劳动保障事务,协调好各种利益主体之间的利益关系,促进经济社会又好又快发展。

    一、大力加强劳动保障制度建设,做到有法可依

    当前,劳动关系领域的矛盾纠纷呈现日益增多的趋势,迫切需要运用制度和法律手段解决。推进劳动保障依法行政,一要充实健全制度建设内容,提高制度建设质量。在贯彻实施《劳动合同法》等法律法规的基础上,分析实施过程中出现的新情况、新问题,结合本地实际,抓好配套制度的建设。二要加快立法步伐,健全劳动保障地方法规体系。围绕劳动保障改革发展的任务,对应国家现行有效和即将制定的劳动保障法律法规,找出我省的立法空间,制定全省劳动保障地方立法发展规划,并建立法律法规实施后评估制度。三要加强劳动保障政策的制定和调整。适应劳动保障事业发展的要求,及时制定出台相应的政策规定。加大规范性文件合法性审查和备案工作力度,确保规范性文件的合法性与正当性,维护法制统一。

    二、加大劳动保障监察执法力度,做到执法必严

    首先要增强严格执法的责任意识。要勇于负责,敢于碰硬,不怕触及矛盾。要做到 “三个一律”:对需要整改的一律责令整改;对符合处理处罚的一律处理处罚;对需要申请法院强制执行的一律申请强制执行。其次要明确执法职责,提高法规政策执行能力。劳动保障执法不只是监察、仲裁、法规等科(处)室的职责,所有领取了行政执法证的人员,都具有执法资格。要建立执法岗位责任制,从领导到一般行政机关工作人员,层层分解落实行政执法任务,定期进行评议考核,并将考核结果与公务员年度绩效考核挂钩。再其次要创新执法方式,积极推行劳动保障监察 “两网化”建设,实现监察程序规范化、办案手段现代化、监管决策科学化和监察方式网络化的目标。最后要建立综合执法的长效机制。

    三、完善劳动争议处理制度,做到公平裁决

    一要建立健全劳动争议处理制度。按照即将出台的 《劳动争议仲裁委员会办案规则》、 《劳动争议仲裁委员会组织规则》,结合我省新形势下劳动争议案件的发展趋势和特点,从制度制订方面确保公正裁决案件。二要提高办案质量和办案效率。要严格仲裁员制度。各级劳动争议处理机构要努力实现劳动争议仲裁规范化、便民化、简易化、柔性化,切实把以人为本的理念贯穿于劳动争议案件处理的全过程。健全和完善公正、公开、民主、高效的仲裁程序和裁决方式,严把办案质量和办案效率关,力争按期结案率达到100%。三要加强劳动争议考核管理工作。完善考核管理措施,加大职业道德教育,做好预防与监督工作。

    四、着力构建和谐劳动关系,做到互利双赢 当前和今后一段时间,我省建立和谐劳动关系的基本要求是:督促企业严格遵守相关法律法规,积极履行社会责任,依法保障职工合法权益;促进企业规范用工行为,严格执行劳动合同制度;建立劳动关系协调机制;保护、调动、发挥好职工和用人单位两个积极性,达到“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的目标。为实现这个目标,一要建立健全劳动关系工作体系。二要建立劳动关系协调机制。三要加强劳动争议预防调解工作。四要加强企业工资宏观调控,规范分配秩序。

    五、强化劳动保障信访工作,做到诉求渠道畅通

    做好信访工作,畅通社情民意反映渠道,可以及时发现和了解劳动保障立法、执法等方面存在的问题和不足,有利于改进劳动保障依法行政工作。各级劳动保障信访部门要认真贯彻落实 《信访条例》和省委、省政府有关信访工作规定,规范信访工作程序和信访工作秩序,切实维护信访人的合法权益。要创新信访工作方法,完善信访工作机制,努力实现信访工作维护群众合法权益、促进社会和谐稳定和及时反映社情民意的三大任务。一是建立健全信访工作一岗双责制。二是完善领导接访日、阅批重要来信、带案下访等制度,推动信访突出问题的妥善化解。三是健全信访事项三级终结制度。四是健全信访信息汇集、分析、反馈制度。五是拓宽群众利益表达、诉求渠道。六是做好敏感时期、敏感群体、敏感事件矛盾纠纷排查化解工作。

    六、建立协调联动的好机制

    一是建立信访、行政复议、劳动争议仲裁、劳动监察四位一体的维权机制。二是建立劳动关系协调机制。要加强就业登记与劳动用工备案的结合,企业工资 “三项备案制度”与劳动保障年检的结合,推进协调劳动关系进社区与社区劳动保障平台建设的结合,以及劳动合同监管、企业信用监管机制建设与社会保险费征缴的结合。三是完善劳动保障一体执法机制。劳动保障监察、法规、仲裁、信访、纪检监察部门要加强协调,紧密配合,形成严格执法的统一整体。四是及时总结推广各地实践中的先进经验。青岛市实行劳动关系协调进社区,烟台市建立劳动保障信访投诉中心,将信访、仲裁、监察部门的有关人员集中起来办公,统一受理群众的投诉案件,泰安市实行劳动法制宣传、监察、仲裁、信访维稳、12333政策咨询的一体化领导,德州市实行仲裁、监察、信访联合接访制度。这些好的经验和做法,为我们开拓了思路,起到了良好的示范效果,各地要注意借鉴学习。

    七、弘扬求真务实的好作风 良好的作风是推进劳动保障依法行政的重要保障。一是树立良好的思想作风。在制度、观念、实践、工作方式等方面进行创新。二是树立良好的工作作风。要心系群众、服务人民,下大气力解决好群众反映强烈的突出问题,下大气力做好关心困难群众生产生活的工作。三是树立廉洁勤政的作风。劳动保障执法人员要严格执行廉洁勤政的各项制度规定,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大对劳动保障行政执法人员监督力度。各级劳动保障部门工作人员要做到一身正气,廉洁执法,以优秀的品格、良好的形象、优异的服务,将执法为民的要求落到实处。

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[责任编辑:杨海波]
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