费率偏高会影响制度长期可持续发展

来源:中国劳动保障新闻网作者:记者 林晓洁日期:2014-02-28
  十八届三中全会把 “适时适当降低社会保险费率”列为完善社会保障制度体系的重要改革任务。适时适当降低社保费率的背景是什么?调整社保费率需要考虑哪些因素?我国社会保险费率合适的度在哪里?费率降低以后,如何确保待遇不降低?日前,就这些问题,记者采访了相关专家。



社会保险费率偏高表现在哪些方面



社会保险缴费是企业人工成本的重要组成部分,不少企业反映我国社会保险费率偏高。目前,我国企业和个人负担的社会保险五险总费率平均在40%以上,其中个人负担11%,企业年金和补充医疗保险等还不计在内。养老保险费率企业负担20%,个人负担8%,是大头;医疗保险企业缴费率全国平均在6%~9%之间,个人负担2%;失业保险企业负担2%,个人负担1%;工伤保险和生育保险均是企业负担,个人不缴费,工伤保险费率是0.5%~2%,平均超过1%,生育保险费率0.68%。

和其他国家相比,我国的社保费率处于总体水平较高的国家之列。据美国社会保障署提供的24个经合组织成员国 (包括北欧福利型国家在内)的数据,雇主费率为18%,社会保障方案平均总费率为32%,其企业负担远低于我国的企业负担。尽管不同国家因社会保险制度、覆盖范围、资金来源、待遇标准、政府投入等不同,社会保险费率水平差异很大,但根据对世界上127个建立了社会保险制度的国家情况进行总体分析,全部社会保险费率(包括养老、医疗、工伤、失业保险和家庭津贴)在10%以下的有13个国家,占10.2%;费率在10%~20%之间的有43个国家,占33.8%;费率在20%~30%之间的有33个国家,占26%;费率在30%~40%之间的有26个国家,占20.5%;费率在40%以上的国家有12个,占9.4%。相比之下,我国的社保费率不算低。

我国社会保险费率不仅总体偏高,而且不尽合理。人社部社会保障研究相关专家介绍,社保费率不尽合理的具体表现是:

第一,在单位缴费负担方面,不同地区之间因养老保险基金积累差异和养老负担不同,费率差异很大。以养老保险为例,少数省份的单位费率只有10%,有的省份则超过20%。

第二,行业之间费率也不均衡。目前,多数地区社保费按参保人头计征,这样,劳动密集型的生产企业、建筑型施工企业和一些能吸纳大量就业人员的服务行业与资本、技术及管理密集型企业之间的缴费负担会出现严重不均。

第三,灵活就业人员的费率仍然偏高。2005年底,国务院发布了38号文,统一了灵活就业人员的缴费政策和标准,从2006年1月1日起,灵活就业人员按当地职工平均工资的100%作为缴费工资基数,费率按20%,其中,8%计入个人账户,12%纳入社会统筹。调查发现,大部分灵活就业人员工资收入低于当地职工平均工资水平,但需要按参加统筹体制内规定的职工平均缴费基数的20%(12%+8%)缴费,超出了大多数灵活就业人员的缴费能力。灵活就业人员大部分在民营、私营企业就业或自雇型就业,本该企业从剩余价值中为他们缴纳社保费,而他们需要从自己的劳动工资收入中额外缴纳12%的费用,这对就业能力弱、工资水平较低的灵活就业人员来说,确实负担比较重。

降低费率要考虑哪些因素



为提升中小企业竞争力、增加中低收入人群当期收入、拉动消费需求,迫切需要加快改革社会保险制度,加大政府财政投入,适当降低社会保险费率。

除社会保险制度模式之外,降低费率需考虑多种因素。人社部社保所该专家介绍,一是从国家整体经济发展方面来看,企业是社会财富的创造源泉,也是吸纳就业的主要渠道。增强企业活力,创造公平竞争环境和全国范围内人力资源的合理流动,是社会保险制度设计的主要目标之一。缴费水平过高,企业就会把有限的利润投入到履行社会责任中去,削弱了企业利润的 “再造血”功能,不利于企业扩大再生产,从而影响整个社会层面的经济稳定,职工收入和福利效用也将受到影响。

那么,企业的缴费负担处于怎样的水平是合适的?如何判断企业的缴费水平是高还是低?该专家说,理论上分析,企业缴纳的社会保险费应是企业利润的扣除。企业利润额占企业工资总额支出的比例应是企业社保缴费率的上限值;其利润中扣除投资资本后的额度占企业工资总额的比例应为企业社保缴费率的适度值。当然,费率不仅受到企业利润剥离出的缴费额度的影响,还与工资总额和缴费基数的统计方法有关,并且适当的缴费率也应与社会保险制度供求相匹配。

二是从社会保险自身发展规律来看,以养老保险为例,从理论上分析,收支平衡是养老保险的内在要求。在现收现付模式下 (我国统筹基金实行现收现付),养老保险基金征缴收入主要由缴费人数、缴费基数和费率决定。养老金支出则主要由领取养老金的退休人员数和退休人员平均养老金水平决定。可进一步归纳为养老保险的负担系数和养老金替代率。现实中,上述因素又受到内生变量和外生变量的影响。就内生变量而言,主要是赡养比受制于人口老龄化情况,缴费人数受制于就业、职工收入、管理服务能力等,而退休人员养老金水平与社平工资、物价指数等因素有关;外生变量主要有财政对养老保险基金的支持能力和水平、结余基金的投资收益水平、经济增长等因素。

是否社会保险所有险种都应该降低费率?有的专家建议,应该借鉴2008年应对国际金融危机 “五缓四减三补贴”政策,对失业保险等基金结余较多的现收现付险种,适当降低企业缴费比例,减轻企业和参保者负担。研究职工基本医疗保险个人账户功能,可将部分资金用于城镇职工门诊统筹或建立重特大疾病的补充保险,并研究逐步取消职工医疗保险个人账户的可行性,以减轻企业和个人筹资的压力。

如何稳妥地降低费率



如何为降低社保费率创造有利的条件?有专家认为,基础养老金的全国统筹将为适度降低单位缴费率提供有利条件。互济性和大数定律是社会保险的基本法则,只有统筹层次提高了,才能分散风险,进一步降低费率。参保人数越多,随机事件的规律性越明晰,主观判断与客观实际之间的误差就越小,风险就越小,因此,提高统筹层次有利于降低风险。因此,要研究全面实现医疗、工伤、失业、生育保险地 (市)级统筹,启动实施基础养老金全国统筹。

社保费率降低,如何保证社保待遇不降低?应该采取哪些相应的保障措施?人社部社保所该专家提出以下建议:

第一,增加财政投入。2011年,我国财政总支出在社会保障方面的比重为13.2%,比例较低。应进一步加强财政对社会保障的支持力度,将财政对社保的投入比例提高到15%~20%。同时,提高国有企业收益上交比例,将部分国有资本收益用于解决养老保险的历史隐性债务,为降低社保费率提供空间。

第二,调整社会保险缴费基数。完善职工工资统计,将企业非工资性货币收入纳入工资统计范畴,公布包括私营经济在内的全社会职工平均工资。对吸收大量就业人员、收入较低的中小企业,可由政府给予缴费补贴, 减轻企业用工成本。今后,随着工资统计的完善,可将职工实际工资作为计征社保费依据,取消缴费基数下限规定。

第三,尽快出台结余基金投资运营办法。截至2012年底,五项社会保险基金累计结余3.8万亿元(不含新农合),其中职工基本养老保险结余2.4万亿元。应尽快出台社会保险结余基金投资运营办法,增加基金收入,部分抵消降低费率带来的基金收入的减少。

第四,研究促进私营企业、灵活就业人员参保办法,促进其长期参保、持续缴费,增加基金收入。社保费征缴收入是社会保险基金的主要来源,要研究促进城镇职工基本养老保险扩面参保政策。建立非公经济从业人员、灵活就业人员和农民工等人群长期持续参保机制。要依法加强扩面征缴,提高参保的强制性。强化对从业人数和缴费基数的稽核,杜绝瞒报少报,防止漏保漏缴,做到应保尽保,应收尽收。
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[责任编辑:余列江]
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