提升就业质量 拓展就业空间

——访中国劳动保障科学研究院能力建设研究室主任袁良栋
来源:中国劳动保障新闻网作者:记者 孙兴伟日期:2014-04-01
[导读]我国制造业的“世界工厂”地位,主要依靠廉价劳动力等低成本竞争优势的支撑。但最近几年,特别是2012年劳动年龄人口首次出现下降后,人口红利的拐点即将来临,加上工资总体水平不断提高,各地普遍出现劳动力短缺现象,制造业企业面临劳动力供给不足和劳动力成本不断上升的双重压力。近日,中国劳动保障科学研究院能力建设研究室主任袁良栋就产业转型升级和梯度转移对就业的影响接受了本报记者的采访。
  我国制造业的“世界工厂”地位,主要依靠廉价劳动力等低成本竞争优势的支撑。但最近几年,特别是2012年劳动年龄人口首次出现下降后,人口红利的拐点即将来临,加上工资总体水平不断提高,各地普遍出现劳动力短缺现象,制造业企业面临劳动力供给不足和劳动力成本不断上升的双重压力。近日,中国劳动保障科学研究院能力建设研究室主任袁良栋就产业转型升级和梯度转移对就业的影响接受了本报记者的采访。

  □本报记者 孙兴伟

  优先发展生产性服务业,推进服务业综合改革试点和示范建设,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,加快发展保险、商务、科技等服务业。

  促进信息化与工业化深度融合,推动企业加快技术创造、提升精准管理水平,完善设备加速折旧等政策,增强传统产业竞争力。

  设立新兴产业创业创新平台,在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进,引领未来产业发展。

  摘自2014年 《政府工作报告》

  产业升级缩减岗位也创造岗位

  

  记者:产业转型升级和梯度转移对我国整体就业形势会产生哪些影响?

  袁良栋:梯度转移将带来劳动力资源的重新配置。东部一些省份提出 “腾笼换鸟”的区域经济战略,加快产业升级,逐渐向中西部地区转移劳动密集型产业,从而带来劳动力资源的重新配置,造成东部地区总体就业机会减少、技术岗位劳动力供给不足,中西部地区就业机会增加、就近就地转移就业比重加大。

  在产业转型升级过程中,资本和技术会逐步取代劳动力,一些就业岗位流失,一些就业渠道被替代,这种 “甩出效应”会制造大量的流动求职者和再就业求职者,带来严重的结构性失业。

  我国目前实施的节能减排政策要求限制钢铁、火电、水泥、重化工等行业的发展,许多高耗能、高污染的中小企业逐步关停并转,这会带来相应就业岗位的缩减,造成一些低端技术人员失业,而这些人员短期内很难转移到绿色产业中。

  产业转型升级使得人工成本迅速上升,特别是东部地区中小微企业面临更大压力。根据2009年春季用工需求调查,25.6%的企业全部招满,31.5%的企业招到大约75%以上的员工,22.8%的企业招到50%-75%的员工,20.1%的企业约有一半以下的用工需求没有得到满足,企业招工难问题越来越突出。在产业转型升级和梯度转移中,部分外资企业撤资,转移到越南等东南亚国家,部分企业迁往内地,导致就业岗位流失。

  不过产业升级也会创造出许多新的就业机会。随着信息、知识和技术密集型产业的不断发展,技术装备水平的不断提高,对高技能人才的需求日益增加。如果劳动力素质不能适应需求结构的变化,则会形成低素质劳动力供大于求、高素质劳动力供不应求的结构性矛盾。

  记者:在未来的产业转型升级和梯度转移中,三次产业以及地区就业形势将产生哪些变化?

  袁良栋:第一产业从业人员占总从业人口比例呈现快速下降趋势。产业升级和梯度转移过程中第二产业产值增长速度与就业增长速度有明显的相关性,第三产业产值呈现持续增长的态势,产值增长速度与就业增长速度无明显的相关性。从行业看,通过对全国31个省区市19个大行业2001年-2010年产业产值和从业人数的分析发现:除批发和零售业呈下滑趋势外,制造业呈平缓上升趋势,其他各行业均呈现上升态势。

  比较转型国家、发达国家和发展中国家三次产业就业构成的差别,可以看出我国就业结构严重失衡,结构性矛盾突出。产业结构调整客观上要求投资的方向要从传统产业逐步转向高附加值、知识和技术密集的现代产业,现代制造业和现代服务业将逐步成为投资重点,从而带来就业结构的深刻变化。

  随着产业结构调整深化,更多的传统劳动密集型产业向中西部地区转移,未来中西部地区的就业人数将保持快速增长,东部和西部地区由于产业转型升级,就业结构将面临深刻变化,就业人数将保持平稳增长。未来东部地区仍是吸纳就业的主要地区,随着就近就地转移就业比重逐渐上升,在中西部地区务工的农民工增长较快,中西部地区吸纳就业能力也在不断增强。

  就业结构性矛盾根源于宏观政策与经济发展方式不协调

  

  记者:我国在产业转型升级和梯度转移中出现的就业结构性矛盾主要是什么原因造成的?

  袁良栋:当前,在产业转型升级和梯度转移中呈现的就业结构性矛盾,主要是宏观政策与经济结构及发展方式不够协调导致的。就业政策还没有成为宏观经济政策的优先原则,我们制定实施的财政、货币和产业政策更关注的是经济增长和对GDP的贡献,对提升劳动者素质、优化就业结构、提升就业质量的关注仍显不足。

  市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用难以充分发挥,依然存在城乡分割、身份分割和地区分割,既是劳动力产业间流动的障碍,也是劳动力区域间流动的障碍。

  人才培养模式无法满足产业转型升级需要。高校普遍以学历教育为主,忽视了企业对人才的需求,导致学校培养的技术技能与企业用人需求之间存在很大差异。专业设置无法满足产业转型升级的需要,产业升级所需的各类高层次人才很难从人力资源市场上充分获取。

  农民工培训层次较低,社会优质培训资源没有得到充分调动和利用,部分农民工转移培训短期化、形式化,不能适应产业升级对技术技能的高要求。

  我国城镇化水平与产业结构仍不相适应,城镇化水平偏低,劳动力流动性大,给产业升级和梯度转移造成很大制约。2011年,中国城镇人口占总人口的比重,数千年来首次超过农业人口,达到50%以上。城乡分割的二元户籍制度、二元劳动力市场,对就业及劳动力流动影响较大。

  我国基本公共服务水平不高,尤其是对农民工等外来务工人员的服务与其对当地经济发展所作贡献不相匹配。农民工子女教育问题以及农民工的医疗卫生待遇、社会保险异地转移接续难、居住条件差没有稳定住所等,都影响到农民工就业稳定,进而制约产业升级和梯度转移。

  产业升级促进劳动者技能提升

  

  记者:您认为目前阻碍劳动者素质提高的原因是什么?这会给产业升级带来什么负面影响?

  袁良栋:我国的教育结构和高端人才培养模式难以适应产业升级对高端人才的需求。当前教育体制和机制过度封闭,政府干预过多,市场机制还难以在教育结构、专业结构和课程体系调整方面发挥作用。高等教育与职业教育的协调不够,知识教育和技术技能教育难以有效衔接。

  当前,高端人才配置能力不足,难以对产业转型升级形成有效支撑,也给产业梯度转移带来一定影响。一是人才引进还存在一些制度障碍。二是人才在产业间、区域间流动也还存在障碍,如劳动者身份问题、专业技能水平认定问题、社会保险接续问题等。三是职业转换和发展问题,尤其是人才的晋升通道问题,比较突出的是专业技术人才和技能人才的转换和晋升通道不畅,在一定程度上限制了劳动者的职业发展。

  产业转型升级将促进劳动者素质提升。当前,我国产业正经历着由低成本、低技术技能的传统生产和服务向低成本、高智力的创新、研发、高端制造和服务转变。但相对低成本、高素质人才供给仍然是我国当前和今后一段时期产业升级发展的比较优势。因此,我国产业转型升级将充分利用我国人力资源丰富、知识和技术密集和低成本的比较优势,推进生产要素结构高级化,不断提升劳动要素在生产要素中的比重。

  多种措施消除劳动力流动障碍

  

  记者:应该怎样消除阻碍劳动力合理流动的制度性障碍,促进劳动力合理流动?

  袁良栋:一是改革和完善人事人才制度。完善人才培养、人才评价、人才使用和人才晋升制度。消除人才在产业间、区域间的流动性障碍。尽快解决劳动者身份问题、专业和技能水平认定问题、社会保险接续等问题。探索公共就业人才服务机构档案管理办法,消除档案管理带来的流动障碍。

  二是建立统一规范灵活的劳动力市场。进一步完善公共就业服务体系,完善相关法规和政策,发挥市场调节劳动力供求的决定性作用,打破人力资源市场城乡、身份和地区分割,整合劳动力市场和人才市场。完善人力资源市场运行机制和监管体系,健全人力资源市场机构、业务、服务规范,促进劳动力产业间和区域间自由流动。

  三是加快综合配套制度改革。改革户籍制度,打破身份对劳动者流动的限制,消除大学生和农民工落户在城市和融入城市;改革教育尤其是职业教育培训,提供公平的就业与培训机会,发挥市场机制均衡资源配置,发挥政府综合协调能力,引导和激励社会力量参与办学。因地制宜优化和改善人才工作生活环境。

  四是完善农民工、城镇就业困难群体等中低端人才的就业指导和服务,提升就业稳定性。通过完善人力资源市场功能建设,改善中低端就业群体的就业服务能力和水平,提高职业介绍和职业指导等相关就业服务的针对性和专业化,提升人岗对接质量。

  五是加大财政支持,拓展资金来源,加大企业培训补贴,实施差异化补贴政策。进一步完善和落实“先培训后就业”制度和在岗培训制度;建立和完善有关劳动、就业和教育培训法律法规,从法制上保证人力资源素质的提高和消除劳动力自由流动的制度性障碍。

  宏观经济政策要坚持就业优先原则

  

  记者:在产业升级中,宏观经济政策应该把就业摆在什么位置上?

  袁良栋:在调整经济结构和产业结构时,应考虑实现更加充分就业的需要,应建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。在产业调整中既要保障产业发展的战略需要,同时更要注重发展吸纳就业能力强的产业。要关注不同就业群体的就业需求,重点关注以大学毕业生为主体的青年就业群体的就业需求,提升各类劳动者的就业创业能力,转变就业观念,完善就业服务体系。

  大力发展以制造业为重点的与民生密切相关的劳动密集型的轻工业。优先发展服务业,应重点制定相关的产业发展政策,发挥它们在吸纳稳定就业中的作用。制定实施第三产业发展的优惠政策,继续实施知识、技术密集型的新兴产业发展的优惠政策;通过产业结构调整,提高就业弹性,增加就业机会。应进一步改善中小微企业的创新发展和创业环境;建立健全鼓励创新的体制机制,进一步促进企业技术革新,促进产业发展。此外,应进一步增强制造、物流等大型企业在产业结构调整中的示范带动作用,通过建立产业集群发挥产业集聚效应,带动更多相关上下游产业链企业的发展,促使生产力要素在行业间、地区间的优化组合。

  增强经济增长对就业的拉动作用

  

  记者:产业转型升级必然会影响就业岗位的总量和结构,对此我们应该采取什么措施?

  袁良栋:增加岗位的数量和质量是结构调整中就业优先战略的重要体现。政府有必要通过积极的财政、金融和税收政策调控各相关市场主体在资源开发、人才评价和就业服务等方面的供给和需求,通过购买服务的方式引导和鼓励企业以及教育培训机构积极开展职业教育培训。

  继续实施有利于增加就业的宏观经济政策,引导产业升级、转移和承接,使之更加符合转变经济发展方式的要求。努力挖掘新的就业增长点,积极实施促进服务业发展的产业政策,进一步提高经济增长对就业的拉动作用。加强发改委、人社部和财政部等政府相关部门的沟通协调,发挥好政府投资和重大建设项目建设对就业的带动作用;完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大税收调节力度。

  拓宽民间资本投融资渠道,鼓励金融创新,进一步完善金融政策,鼓励和支持劳动密集型企业、中小微企业和服务业的发展;加强企业信用体系建设,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。此外,要进一步引导地方配套投资,使之有助于区域间的产业转移与承接,要通过产业政策调整和投融资体制改革,吸引民间资本进入更多的投资领域。

  

  

  
读完这篇文章后你的心情如何?
[责任编辑:余列江]
给部长捎句话
关键字: